повноважень між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Російської Федерації призвело до того, що Президент Російської Федерації при введенні надзвичайного стану на окремій території зобов'язаний був узгоджувати свої дії з органами влади цього регіону. В іншому випадку Президент не мав права на прийняття самостійного рішення про застосування таких заходів.
У цей період робляться перші спроби щодо здійснення теоретичних досліджень змісту правового режиму надзвичайного стану в розглянутих умовах. З'являються публікації, присвячені аналізу діяльності органів державної влади в надзвичайних умовах.
Введення в дію Закону РРФСР «Про надзвичайний стан» (всього 4 рази) всякий раз було пов'язано із загостренням політичної боротьби. Основний акцент протиборчими сторонами робився на незадовільне розв'язання соціальних питань, пов'язаних з низьким рівнем життя населення. У результаті таких дій виникала реальна загроза гострого протистояння широких верств населення, які поділяють протилежні політичні погляди.
Вперше надзвичайний стан у сучасній Росії було введено на території м Москві 19 серпня 1991 р. Верховна Рада РРФСР кваліфікував підстави його введення як «державний переворот» і «антиконституційну змову». У подальшому парламент Чечено-Інгушетії визначив незаконним Указ Президента РРФСР «Про введення надзвичайного стану в Чечено-Інгушської республіці (7 листопада 1991 г.). Виходячи з політичних інтересів не затвердив його, як вимагала того процедура запровадження, і Верховна Рада РРФСР.
Незважаючи на «винятковий» і «тимчасовий» характер цієї міри відомі приклади, коли правовий режим надзвичайного стану діяв і діє протягом тривалого часу. У першу чергу це відноситься до держав з традиційно нестабільною політичною та соціально - економічною обстановкою, або тимчасово переживають такий період у своєму розвитку. Наприклад, в Ізраїлі досі діє надзвичайний стан, введений ще 21 травня 1948, т. Е. Фактично з моменту утворення самої держави. Надзвичайний стан, введений в грудні 1976р. на території 13 провінцій в Туреччині до вересня 1980р. було поширене вже на всю територію країни (67 провінцій). До кінця 80-х років ХХ сторіччя в 9 провінціях він ще продовжував діяти. Надзвичайний і воєнний стан, оголошені в Зімбабве (1965 р) і Йорданії (1967 р) діяли відповідно до 1990 р і 1991 р
У Російській Федерації термін дії режиму надзвичайного стану вводиться на всій території країни не може перевищувати 30 днів, а вводиться на частини її території - 60 днів. Після закінчення цього терміну дію режиму припиняється або продовжується на такий же термін. Більше двох років (з 29 травня 1993) періодично Продлять дію режиму надзвичайного стану на території Приміського району Північної Осетії в Російській Федерації.
Головне у змісті правового режиму надзвичайного стану є те, що він передбачає внесення змін до правовий статус суб'єктів, систему органів, що здійснюють управлінський вплив, визначає заходи, які використовуються для врегулювання ситуації. Надзвичайний стан може вводитися лише в умовах, коли обставини, що служать підставою для його введення, являють собою реальну і неминучу загрозу безпеці громадян або конституційному ладу держави, усунення якої неможливо без застосування спеціальних заходів. Стаття 4 Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права (1966 р) визначає, що головною обставиною, що лежить в основі введення надзвичайного стану в будь-якій державі має бути виникнення ситуації, при якій «життя нації перебуває під загрозою» У відповідності до змісту Конституції Російської Федерації всі правотношениях, пов'язані з дією особливих правових режимів регулюються федеральними конституційними законами. Однак, виходячи з принципу системності надзвичайного законодавства, різні аспекти реалізації положень федеральних конституційних законів «Про надзвичайний стан» та «Про військовому становищі» знаходять своє відображення і в текстах інших федеральних законів. Таке положення жодною мірою не суперечить вимогам Конституції Російської Федерації.
Підставами введення режиму НС можуть бути:
- спроби насильницької зміни конституційного ладу, масові заворушення, що супроводжуються насильством, міжнаціональні конфлікти, блокада окремих місцевостей, що загрожує життю і безпеці громадян або нормальної діяльності державних інститутів;
- стихійні лиха, епідемії, епізоотії, великі аварії, що ставлять під загрозу життя і здоров'я населення і потребують проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Перша група підстав вимагає прийняття жорстких заходів з наведення громадського порядку, застосуванню строгих санкцій, обмежень прав і свобод громадян. Наприклад, президент Філіппін Глорія Макапагал Арройро в лютому 2006 року оголосила п...
