елення республіки, закріпила правове становище військовослужбовців внутрішніх військ як законних учасників збройних конфліктів і дозволила притягати до відповідальності сепаратистів-злочинців не тільки за національним законодавством, але й у відповідності з міжнародними нормами.
У той же час, судячи зі змісту публікувалися нормативних актів федеральних органів влади, в середині 90-х - початку 2000-х рр. Ні в кого не викликало сумніву, що в Чеченській Республіці, має місце збройний конфлікт. Так, у Федеральному законі РФ від 16 травня 1995 № 75-ФЗ пропонувалося: «Уряду Російської Федерації визначити зону збройного конфлікту в Чеченській Республіці, на час виконання військовослужбовцями, а також особами рядового і начальницького складу, курсантами та слухачами навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації завдань у цій зоні і порядок надання їм додаткових гарантій і компенсацій »(ст. 2).
Більш того, як правильно зауважив професор Б.Р. Турмухамедов, різні федеральні органи державної влади у прийнятих ними правових документах по-різному підходять до визначення тимчасових рамок, в межах яких до ситуації в Чеченській Республіці було б застосовне поняття «збройний конфлікт». Так Уряд РФ в Постанові від 9 лютого 2001 № 96 визначає їх 1994-1995 рр., У Постанові від 11 жовтня 2001 № 712 - як 1994-2001 рр. При ознайомленні з Розпорядженням Уряду від 5 липня 2001 № 887-р взагалі може скластися враження, що уряд визнає існування збройного конфлікту в Чечні з 1994 по 2000 р У Посланні Президента РФ до Федеральних зборів від 18 квітня 2002 стосовно ситуації в Чечні було заявлено «Військову стадію конфлікту можна вважати завершеною». Оскільки з моменту попереднього послання минув рік і два тижні, можна, на думку Б.Р. Тузмухамедова, припустити, що умови, що дозволили главі держави зробити такий висновок, сформувалися саме в цей період.
І, тим не менш, чеченський криза не був визнаний офіційною владою Росії внутрішнім збройним конфліктом, хоча Додатковий протокол II, застосовуваний у таких ситуаціях, підкреслює, що ніщо «не повинно тлумачитися як що стосується суверенітету держави чи обов'язку уряду всіма законними засобами підтримати або відновлювати правопорядок у державі або захищати національну єдність і територіальну цілісність держави »(ст. 3).
На початку серпня 1999 чеченські незаконні збройні формування чисельністю до 3 тис. бойовиків вторглися на територію Республіки Дагестан і проголосили Цумадинського і Ботліхський район територією, незалежною від Дагестану і Росії. Бойові дії проти незаконних збройних формувань на Північному Кавказі офіційною владою були названі контртерористичної операції, для проведення якої була створена Об'єднана угруповання федеральних сил. Для формально-правового обгрунтування здійснення контртеррорістічской операції в такому випадку був використаний Федеральний закон «Про протидію тероризму» 2006
Зазначені в законі правові основи боротьби з тероризмом зобов'язують дотримуватися також загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації (ст. 1 Федерального закону «Про протидію тероризму»).
З урахуванням масштабності контртерористичної операції, а також того, що в ній брали участь з обох сторін десятки тисяч озброєних людей з використанням танків, ракетних установок, артилерійських систем і бойової авіації, очевидно, що бойові дії і в процесі другої чеченської війни фактично переросли у збройний конфлікт і його сторони зобов'язані були керуватися чинними міжнародними договорами РФ, наприклад про обмеження воюючих у виборі методів і засобів ведення війни, які стосуються міжнародному гуманітарному праву.
Коментуючи ст. 1 Федерального закону «Про протидію тероризму», ставилося в обов'язок правопріменітелям керуватися «загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації», Б. Тузмухамедов вірно зазначає, що «настільки відкрита формулювання дозволяє без особливої ??натяжки тлумачити її як зобов'язання суб'єктів, що здійснюють боротьбу з тероризмом, керуватися також і нормами міжнародного гуманітарного права ».
У сучасних умовах у зв'язку з існуванням значних загроз безпеки і внутрішньої стабільності Росії бойовий потенціал співробітників органів внутрішніх справ (далі - ОВС) також може бути затребуваний.
З метою забезпечення національної безпеки і територіальної цілісності Росії у разі виникнення міжнародного збройного конфлікту підрозділи ОВС можуть бути включені відповідно до міжнародно-правовими актами до складу Збройних Сил Росії, і на їх співробітників як комбатантів розповсюджуватимуться принципи і норми міжнародного гуманітарного права.
Правильність такої аргументації підтверджується світовою практикою в...
