ign="justify"> На думку автора, Ю. жадібно висловлював обґрунтовані побоювання, оскільки на рівні судів суб'єктів РФ проект ФКЗ допускав відступу від заявленої концепції. Не випадково у зв'язку з цим наукові та практичні працівники, що брали участь у роботі конференції «Проблеми захисту публічних і приватних прав та інтересів в адміністративних судах» в Російській правової академії Мін'юсту Росії (березень 2001) висловили думку, що судові колегії в адміністративних справах у крайових і обласних судах - зайве ланка адміністративної юстиції [44, С. 8].
Були пропозиції більше уваги приділити розмежуванню компетенції адміністративних судів і конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ і судів загальної юрисдикції. Так, В. Кряжков і Ю. Старилов, аргументуючи таку необхідність, підкреслювали, що компетенція спеціалізованих судів повинна визначатися максимально точно («тільки те, що прямо передбачено законом») [25, С. 18-20].
Створення адміністративних судів було розплановано по роках: до середини 2002 - формування окружних судів, судових колегій у судах суб'єктів РФ і у Верховному Суді РФ. У 2002-2003 рр.- Створення шестисот міжрайонних адміністративних судів [38, С. 10].
Але з незрозумілих остаточно причин адміністративне судочинство раніше здійснюється судами загальної юрисдикції та арбітражними судами, причому в судах загальної юрисдикції не завжди за правилами ЦПК РФ. У Постанові № 2 Пленуму Верховного Суду РФ від 20 січня 2003 зазначається, що ЦПК РФ не визначає порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі і порядок розгляду скарг на постанови, винесені у справах про адміністративні правопорушення. Цей порядок з 1 липня 2002 встановлює Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (п. 7 Постанови).
Ухвалення ФКЗ «Про суди загальної юрисдикції» 07.02.2011 р не вирішило питання про створення адміністративних судів. Даний ФКЗ передбачив створення в складі Верховного Суду РФ Судової колегії в адміністративних справах (п. 4 ст. 10). У той же час законодавець не відмовляється від можливості створення спеціалізованих судів, порядок утворення та діяльності яких встановлюється федеральним конституційним законом (ч. 2 ст. 1). Складається ситуація, при якій через внесення змін до ФКЗ адміністративні суди все ж можуть бути створені як підсистема судів загальної юрисдикції з Верховним Судом РФ на чолі (за аналогією з підсистемою військових судів).
Висновок
Адміністративне право, як галузь права, почала зароджуватися в Росії ще в другій половині XVII ст. Даний процес характеризувався одночасним становленням поліцейського і камерального права, адекватно чого формувалася і система органів державного управління. Найбільшого розвитку дана галузь отримала в XVIII і XIX ст. під впливом формується в цей період західній науці камерального і поліцейського права. У свою чергу кожен із зазначених адміністративно-правових напрямків управлінського впливу на суспільні відносини має свою внутрішню систему, яка в повній мірі відповідає структурі сформованої в країні державної адміністрації.
Серед критеріїв побудови системи сучасного адміністративного права слід виділити: а) мету адміністративного права, сформована державною владою (Президентом РФ і Урядом РФ); б) адміністративно-правова політика, яка розуміється як вид державної політики, в різних сферах суспільного життя, наділяє в юридичну форму процесом державного владарювання, які мають власний зміст, виражене в комплексі елементів (об'єкти, цілі, завдання, функції, принципи, зміст, суб'єкти , що формують і реалізують державну політику, пріоритети та наслідки її реалізації), що діють у певній сфері суспільних відносин і представляють собою форму державно-політичної діяльності; в) наукова теорія, що обгрунтовує на науково-теоретичному рівні зміст і системи галузі адміністративного права; г) предмет адміністративно-правового регулювання управлінських відносин, тобто виникає в процесі здійснення уповноваженими органами держави адміністративно-публічної діяльності; д) напрямок управлінського впливу суб'єкта на об'єкт управління в результаті адміністративно-публічної діяльності.
Грунтуючись на запропонованих критеріях побудови системи адміністративного права, можна формувати систему елементів даної галузі права, яка складається з внутрішнього та зовнішнього адміністративного права, які, у свою чергу, складаються з інститутів і підгалузей права.
Дозвільний спосіб правового регулювання, що має адміністративно-правову природу, є необхідним і поширеним способом регулювання відносин, що виникають у зв'язку із здійсненням цивільних прав та свобод. З його допомогою встановлюються найрізноманітніші адміністративно-правові режими, як у сфері підприємницької діяльності, так і в інших сферах суспі...
