гового завдання державного управління, суб'єктами адміністративно-правових відносин, які регулюють питання охорони правопорядку до 1721 року, були державні органи, накази, а на місцях - воєводи, які виконували функції поліції. З 1721 року в державі з'явилася регулярна поліція.
З урахуванням спрямованості державної діяльності управління ототожнювалося з поліцією, а наука з управління - з поліцейською наукою, яка містила перелік конкретних дій при здійсненні управлінських заходів.
Н.Е. Бунякін вважає, що історичний підхід до аналізу й оцінки найважливіших категорій державного управління дозволяє простежити сам процес становлення адміністративного законодавства.
Проводячи історичне тотожність, варто відзначити, що ідея інституту генерал-губернаторства, незважаючи на те що припускала децентралізацію управління і значну самостійність віддалених від центру регіонів, багато в чому поклала початок створенню інституту повноважних представників Президента РФ у федеральних округах , що має на меті зміцнення вертикалі державної влади в країні, при одночасному її деконцентрації та наближенні до населення.
У результаті розвитку зазначених вище напрямків у правовій системі Росії, відбувалося поступове виділення адміністративного права у формі інституту адміністративно-поліцейського законодавства Росії.
Так, у другій половині XVII - XVIII століття відбувалося становлення бюрократичного державного апарату, якому сприяла певна система управління, головною ланкою якої було створення поліцейського апарату і науки поліцейського права, яка передувала науці адміністративного права.
У силу останнього твердження говорить те, що видаються акти, що регулюють питання і повноваження поліцейського апарату, містили не тільки норми, що регулюють питання охорони публічного і цивільного правопорядку. Вони містили також питання забезпечення охорони природних ресурсів, турботи про старих, навчання, охорони здоров'я.
Друга половина XVIII століття є поворотним періодом в історії Росії, що наклало відбиток на подальший хід її історії, а також на виділення і розвиток науки адміністративного права.
Економіка і державне управління Росії характеризується зміною пріоритетів, викликаних періодом завершення розкладу феодальної системи і переходом до капіталістичного способу виробництва, формування якого на відміну від західноєвропейських країн відбувалося при пануванні кріпосницької системи.
Установа кафедр камералістика в XVIII столітті в європейських країнах, необхідність виникли змін в економіці та державному управлінні сприяли зростанню значення в Росії науки про камералістика. Незважаючи на те що камеральна наука ідентифікувалася з поліцейської, існували деякі відмінності від поліцейської науки. Камеральна наука мала свій особливий підхід до вивчення питань управління, його предмета.
Враховуючи все зростаючий інтерес в Росії до проблем управління, способам його вдосконалення, молоді вчені слухали в Європі лекції з камералістика, а потім і в Росії з другої половини XIX ст. стали створюватися камеральні факультети (у Петербурзі, Казані ...), Значимість яких підкреслювалася багатьма вченими, з метою приготування людей, здатних до служби господарської чи адміністративної .
Володимир Васильович Марковников (1838 - 1904) так говорив про значення камералістика: Камеральний факультет дав мені основи для вивчення і розуміння явищ в області економічної та промислової чого зовсім не дав би мені факультет природний, і цими основами мені нерідко доводилося користуватися .
Інтерес до камералістика був пов'язаний не тільки з зростаючим інтересом до управління, але і з одержуваними на відповідних факультетах і кафедрах знаннями та досліджуваними дисциплінами: юридичні науки - державне право європейських держав (відділ загальнонародного правознавства), державні установи Російської імперії, закони про благоустрій та благочинні; політична економія і статистика; природна історія, технологія, агрономія, архітектура, російські цивільні та кримінальні закони, історія і одну з іноземних мов.
З плином часу змінювалися управлінські функції і ставлення до їх здійснення, тому з камералістика поступово виділялися певні дисципліни, зокрема - поліцейське право.
Тепер поліцейське право вивчалось окремо і в сукупності з камералістика. Визначається місце поліцейської науки: Юсти знаходить нішу для поліцейського права в системі публічного права.
Після закладення основ теорії поділу влади Шарлем Луї Монтеск'є в Європі підтримувався інтерес до політики та питань державного управління, ідеї виділення виконавчої влади. У XVIII - початку XIX століть у Європі відбувається згасання ...
