и державної влади суб'єктів) і створив при собі Комісію (на чолі із заступником керівника власної Адміністрації Д. Н. Козаком)
по підготовки пропозицій про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів федерації і органами місцевого самоврядування, на яку було покладено: розробка та внесення пропозицій президентові з питань компетенції Комісії; по договірному розмежуванню предметів ведення і повноважень; по угодами між Урядом Російської Федерації, федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів про розмежування повноважень і передачу здійснення частини повноважень; надання сприяння в усуненні можливих розбіжностей в процесі роботи з приведення конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів федерації, договорів та угод про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів у
В
43 Федералізм влади і влада федералізму. М., 1997. С. 4; Известия. p> 2000. 5 верес. p> 44 Известия. 2001. 23 жовтня. p>
відповідність з Конституцією Росії і федеральними законами; підготовка пропозицій про застосування Президентом Російської Федерації погоджувальних процедур для дозволу розбіжностей між органами державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів федерації у відповідності з Конституцією Російської Федерації (ст. 85). У федеральних округах передбачалося створення комісій з підготовки відповідних пропозицій президентові, самій же Комісії при Президентові пропонувалося до 1 червня 2002 представити главі держави пропозиції щодо вдосконалення федерального законодавства з вищезазначених питань 1 . Керівництво федеральних округів активно включилося в роботу з виконання цього указу президента - вже у вересні 2001 року в його Адміністрацію надійшло 10 В«кілограмів паперівВ» 2 . br/>
1 СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2652. p> 2 Известия. 2001. 23 жовтня. <В
Проблема В«Правового поляВ»
і перспективи розвитку Росії як федерації
Головним болем федеральної влади в 90-х роках було протиріччя регіонального законодавства загальноросійському. Як зазначалося вище, до прийняття нової конституції цю проблему створювали в основному республіки, потім, отримавши дозвіл на формування власної правової бази, на шлях прийняття актів, суперечать Основному закону Росії, стали інші суб'єкти федерації. У кінцевому підсумку в їх нормативних правових актах різної юридичної сили з'явилися норми, що йдуть врозріз не тільки з конституцією країни, а й з принципами федералізму: право виходу з Російської Федерації, введення громадянства, про верховенство регіональних законів, про володіння повітряним простором і т. п. Особливий правовий бєспрєдєл панував в Калмикії, де, в Зокрема, без повідомлення федеральної влади була створена офшорна зона, що дозволяло прокручувати капітал більше двохсот комерційних структур і банків, знаходяться за межами республіки. За чинним у країні законодавством нормативні акти, в першу чергу з предметів спільного ведення, прийняті в суб'єктах федерації, мали надходити на експертизу до Міністерства юстиції Російської Федерації, та з метою інформації - до Адміністрації Президента. Суб'єкти федерації цілком усвідомлено не поспішали з цим - деякі навіть порахували це для себе необов'язковим. Половина з числа надісланих норм не відповідала федеральним конституції і законодавству. Лише в декількох випадках Міністерство юстиції довело справу до Конституційного суду 1 . У центру ж не було інших можливостей впливати на законодавчий процес у регіонах. Цією проблемі були присвячені парламентські слухання, що проходили у травні 1994 року народження, результатом яких стали рекомендації, які зводилися до наступного: необхідно виробити і законодавчо оформити механізм забезпечення відповідності законодавства суб'єктів федерації законодавству федеральному; нові федеральні закони повинні обов'язково враховувати закріплені в конституції предмети спільного ведення центру і суб'єктів; державну власність необхідно поділити на федеральну і суб'єктів; необхідно відмовитися від підписання двосторонніх договорів з тими суб'єктами, де законодавство суперечить російській конституції; прийняти федеральний закон про загальні принципи організації органів державної влади в суб'єктах федерації та про порядок підготовки законів із предметів спільного ведення; виробити механізм координації законотворчої діяльності Федеральних Зборів Російської Федерації і законодавчих органів влади суб'єктів. За рекомендаціям цих слухань почалася публікація конституцій і статутів
___________________________...
