ому етапі розвитку російської державності стала особливо актуальною завдання повної реалізації тих положень Конституції Російської Федерації, які зачіпають розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.
На наш погляд В«Мінімальний набірВ» повноважень, що включає в основному благоустрій території та надання комунальних послуг населенню (найбільш властиві місцевому самоврядуванню функції), підлягає встановленню федеральним законом у вигляді В«закритогоВ» переліку. А суб'єктам Російської Федерації необхідно надати право збільшувати обсяг повноважень муніципалітетів за наявності ресурсів та інфраструктури, але тільки в межах встановленого федеральним законом переліку питань місцевого значення, а також наділяти органи місцевого самоврядування муніципалітетів окремими державними повноваженнями суб'єкта Російської Федерації. p align="justify"> Для реалізації цих повноважень за муніципалітетами повинні закріплюватися місцеві податки. При їх недостатності міжбюджетне регулювання відносно муніципалітетів має здійснюватися суб'єктами Російської Федерації. Суб'єкти Російської Федерації забезпечують муніципалітети ресурсами для виконання органами місцевого самоврядування муніципалітетів окремих повноважень субєкта Російської Федерації. p align="justify"> Безпосередньо муніципалітетам можуть бути передані ті державні повноваження, які не вимагають ресурсів (крім, незначних, організаційних), але припускають близькість їх здійснення до населення.
Необхідний закон В«Про особливості організації місцевого самоврядування в містах федерального значенняВ», завданням якого була б можливість встановити рамки для законодавства про місцеве самоврядування в цих містах, що забезпечують, з одного боку, єдність міського господарства, а з іншого боку - гарантують жителям право і можливість реалізації місцевого самоврядування. Цей закон, за визначенням, не повинен повторювати норми загального закону. p align="justify"> Оскільки вирішення питань місцевого значення неможливо без відповідної економічної основи, яку згідно ФЗ № 131 В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» складають перебуває в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів та майнові права муніципальних утворень , названі вимоги слід розглядати в ув'язці з видатками місцевих бюджетів.
Кожне питання місцевого значення передбачає певні дії органів місцевого самоврядування. І ці дії повинні бути зрозумілі населенню. Виходячи з логіки ФЗ № 131 В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ», дії органів місцевого самоврядування можуть бути варіативними. p align="justify"> Недоліки підходу до формування бюджетів муніципальних утворень у містах федерального значення очевидні, оскільки вони позбавлені можливостей довгострокового планування, а також прив'язує за термінами розроблення та прийняття місцевого бюджету до бюджету суб'єкта РФ. У теж час можливо, визначивши перелік джерел доходів місцевих бюджетів окремим законом на довгостроковий період, встановлювати нормативи відрахувань від деяких з цих джерел законом про бюджет Санкт-Петербурга на черговий рік. p align="justify"> У зв'язку з цим представляються доцільними розробка і прийняття спеціального закону суб'єкта Російської Федерації - міста федерального значення В«Про джерела доходів місцевих бюджетів внутрішньоміських муніципальних утвореньВ».
Інший базовою складовою економічної основи місцевого самоврядування згідно чинного законодавства є муніципальна власність. Відповідно до ч.4 ст.79 ФЗ № 131-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» складу муніципального майна внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга визначається законами цих суб'єктів Російської Федерації. Однак подальше становище зазначеної норми про те, що визначення складу муніципального майна має здійснюватися В«відповідно до частин 1 - 3 статті 50 цього Закону та переліком питань місцевого значення, встановленим для цих муніципальних утворень законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт -Петербурга В», говорить про непослідовність федерального законодавця. Зазначене у частинах 1 - 3 статті 50 ФЗ № 131 В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» майно призначене В«для вирішення питань місцевого значення, встановлених ЗакономВ», тобто перелік зазначеного майна кореспондує саме з питаннями місцевого значення, визначеними для поселення, муніципального району та міського округу. Якщо місто федерального значення буде пов'язаний цією нормою, то він буде змушений і при складанні переліку питань місцевого значе...
