громадян на об'єднання і на управління справами держави через своїх представників, гарантованих Конституцією.
Четвертий етап реформування законодавства пов'язаний з виборами до Державної Думи четвертого скликання.
У 2002 році були прийнятий новий Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» і Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», а також під час роботи Державної Думи третього скликання приймається спеціальний Федеральний закон №95-ФЗ «Про політичні партії».
Нове виборче законодавство реалізувало значна зміна виборчої системи у вузькому сенсі цього слова, жорстко зв'язавши виборчу систему з партійною і встановивши правила, спрямовані на фіксацію політичної системи. Нововведення в основному були спрямовані не на реформування юридичних норм права по суті, а на регулювання форми виборчого процесу.
Метою прийняття нового «рамкового» закону були наступні позиції:
Удосконалення системи виборчих комісій з метою підвищення їх незалежності та ефективності їх роботи;
Удосконалення системи реєстрації виборців;
Удосконалення організації голосування та підрахунку голосів, підвищення відкритості та гласності цих процесів;
Удосконалення процедур, пов'язаних з реалізацією пасивного виборчого права;
Удосконалення системи фінансування виборів і системи фінансового контролю;
Уточнення понять, пов'язаних з інформаційним забезпеченням виборів і референдумів;
Уточнення процедур розгляду порушень виборчого законодавства та притягнення до відповідальності за ці порушення.
Федеральний закон №95-ФЗ «Про політичні партії» закріпив поняття політичної партії як громадського об'єднання, створеного з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства. Крім того, Законом були встановлені досить жорсткі вимоги до політичних партій як особливому виду громадських об'єднань. Зокрема, Закон встановив заборону на діяльність регіональних і міжрегіональних політичних партій, а чисельність членів партій при їх реєстрації повинна була становити не менше 10 000 членів (у 2004 р Федеральним законом від 20 грудня 2004 №168-ФЗ вимоги до чисельності членів політичної партії були збільшені в п'ять разів, з 10 000 до 50 000 членів). Фактично це положення суперечить не тільки Конституції Російської Федерації (в частині рівного права кожного громадянина на створення і участь у діяльності громадських об'єднань), але й нормам Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (п. 1 ст. 22) та Конвенції про захист прав людини та основних свобод (п. 1 ст. 11), згідно з якими кожна людина має право на свободу об'єднання (асоціації) з іншими особами.
П'ятий етап пов'язаний в основному зі зміною виборчої системи, що істотно змінило роль партій і обмежило право громадян на об'єднання.
Федеральний закон від 18 травня 2005 року" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» передбачив перехід до пропорційної системи виборів депутатів нижньої палати, повністю виключається застосування мажоритарної системи при таких виборах. Відмова від виборів депутатів Державної Думи по територіальних виборчих округах з тим, щоб ця палата парламенту повністю формувалася за партійними списками, з'явився найважливішим кроком влади, пов'язаним з укрупненням політичних партій.
Важливою новелою Федерального закону від 18 травня 2005 є незгадування в ньому виборчих блоків в якості суб'єкта висування федерального списку. Це має сприяти об'єднанню дрібних політичних партій у більші. Тим самим звужується коло учасників виборчої кампанії по виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації лише до політичних партій, виключається можливість проходження до Державної Думи неміцних виборчих об'єднань, які незабаром розпадаються.
Докладно і детально Федеральний закон від 18 травня 2005 року регулюється порядок визначення Центральною виборчою комісією Російської Федерації меж частин території суб'єктів Російської Федерації, яким можуть (повинні) відповідати регіональні групи кандидатів. Ці приписи можна р?? ссматрівать як гарантії реалізації активного виборчого права, передумову забезпечення зв'язків між представниками і уявними.
Спірним при обговоренні проекту Федерального закону в Державній Думі було питання про кількість кандидатів, що включаються в загальнофедеральну частина федерального списку кандидатів. Федеральний закон від 18 травня 2005 року порівняно з Федеральним законом від 20 грудня 2002 скоротив число кандидатів, що включаються в загальнофедеральну частина федерального списку кандидатів з 18 до 3. При цьому к...
