призначення в 1996 р губернатором області Д. Аяцкова. Він з'явився на політичній арені Саратова в 1993 році, зайнявши позицію віце-мера обласного центру. Аяцков був від природи харизматичним лідером і швидко перетягнув на себе центр впливу в губернії, потіснивши свого безпосереднього шефа - мера Саратова Ю. Китова і губернатора області Ю. білих. З 1994 р почалася сутичка Аяцкова з главою адміністрації області білих, результат боротьби був визначений. Основним політичним ресурсом у Д. Аяцкова був статус народного обранця Ради Федерації і члена комітету з оборони і безпеки. При цьому в регіональних ЗМІ він виступав у ролі ідеолога, створюючи собі образ вольового і сильної людини
Особливістю губернаторства Аяцкова була активна публічно-політична та лобістська діяльність на федеральному рівні, яка стала одним з найважливіших чинників згуртування навколо цього впливового на той момент лідера місцевих еліт
На думку журналіста В. Рогожина, Д. Аяцков був фаворитом Президента і «його могутність досягло межі, а владу всередині губернії стала безмежною». Статус регіону змінився - з провінції Саратовська область перетворилася на територію підвищеної уваги федеральної преси.
Д. Аяцков «вибив» з федерального центру ряд багатомільярдних трансфертів, з Москвою укладений договір і контракти на поставку в столицю великими партіями тролейбусів, що дозволило підняти з колін «Завод імені Урицького» (г.Енгельс). Незважаючи на видиму ефективність економічної політики Д. Аяцкова, багатомільйонні трансферти з федерального бюджету, вдале геополітичне розташування регіону, промисловий і аграрний потенціал регіону, Саратовська область так і не стала регіоном-донором. Ймовірно, тому, що отримувати трансферти (дотації) з федерального бюджету вигідніше, ніж бути донором для інших регіонів. До того ж, Д. Аяцков особисто просив грошей на найвищому рівні. Наприклад, влітку 1997 року, під приводом «рекордного» врожаю, попросив Б. Єльцина грошей для придбання нових зернозбиральних комбайнів «Дон», і Президент допоміг. Восени вияснілось- ніякого шестимільйонні врожаю пшениці не було, і в 1998 р навіть Б. Єльцин жорстко розкритикував Д. Аяцкова за те, що Саратовська область досі потребує постійних федеральних трансфертах.
Етап 3 (1999-2001 рр.) Даний етап характеризується тим, що в окремих регіонах РФ існували значні відмінності при розрахунку індексу бюджетних витрат (далі - ІБР). Так, в Саратовській області муніципальні освіти групувалися за близьким значенням середньодушових витрат (в Омській області угруповання виконувалася в залежності від величини прожиткового мінімуму). У Саратовській області ІБР визначався у вигляді приватного поділу душових бюджетних витрат по відповідній групі муніципальних утворень на середньодушові бюджетні витрати по області в цілому (у 1999 р у федеральній методикою в знаменнику стояли мінімальні бюджетні витрати).
Позитивні кроки щодо вдосконалення міжбюджетних відносин були намічені в Концепції реформування міжбюджетних відносин в РФ в 1999 - 2001 рр. Дана концепція передбачала перехід до нового способу розподілу трансфертів з ФФПІ - цей основний канал розподілу фінансової допомоги для суб'єктів РФ став набагато більш об'єктивними прозорим. Таким чином, джерелом фонду фінансової підтримки муніципальних утворень (далі - ФФПМО) в Саратовській області в 2000 р були відрахування від загального обсягу доходів з обласного бюджету в розмірі 13% (454 600 000 руб.).
Уніфікованого підходу щодо використання ФФПМО в цей період не існувало. Саратовська область ділила цей фонд на дві складові частини:
. Перша частина була спрямована на покриття поточних витрат.
. Друга надавалася для розвитку і мала на меті підвищити прибутковий потенціал регіону. Це було необхідно для стимулювання муніципальних утворень до найбільш повного використання власних доходних джерел.
Проте, нерівномірність і випадковість дотацій, їх невідповідність потребам все більше культивували утриманські настрої у регіональної еліти. Керівники муніципальних утворень намагалися штучно збільшувати дефіцит місцевих бюджетів та обсяг видатків, що не сприяло поліпшенню фінансового стану в Саратовській області. Внаслідок цього область в 2000 р відмовилася від виділення стимулюючої частини ФФПМО.
Необхідно відзначити, що нововведення позитивних результатів не дали - централізація здебільшого утворюють джерел доходів у федеральному бюджеті посилила проблему балансування місцевих бюджетів всередині Саратовської області і збільшила дотаційність бюджету регіону. Як зазначалося вище, якщо в 1993 р у федеральний бюджет перелічувалося 22% зібраних доходів на території Саратовської області, то вже в 2000 р - 43%. Частка фінансової допомоги в доходах місцевих бюджетів по Саратовської області в 20...
