во для вирішення поставлених перед ними проблем у сфері бюджетної системи. Кожен етап становлення міжбюджетної системи характеризується впровадженням нормативного документа, який регламентує дії органів влади щодо вдосконалення і збільшенню ефективності системи міжбюджетних відносин в певний період. Основними такими документами стали різні концепції. Ряд інновацій, які передбачені Концепціями, стосувалися податкового регулювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. У першу чергу переглядалися права суб'єктів РФ встановлювати єдині додаткові нормативи понад нормативи, встановлених Бюджетним кодексом РФ, відрахувань від регіональних і федеральних податків до місцевих бюджетів за типами муніципальних утворень. У ході роботи, яку провели федеральні органи влади, сформувалася більш чітка структура міжбюджетних трансфертів та механізмів розподілу, а також умови для надання міжбюджетних трансфертів.
Всі проведені процедури сформували сучасну систему міжбюджетних відносин в РФ в тому вигляді, в якому вона існує тепер. Тим не менш, дана система не позбавлена ??недоліків і існує необхідність для проведення заходів щодо подальшого її вдосконалення, для цього необхідно спиратися на досвід попередніх років і нормативних документів.
2.2 Розвиток міжбюджетних відносин Саратовської області з федеральним центром
Саратовська область - один з найбільших промислових і сільськогосподарських регіонів Поволжя, який володіє значним потенціалом у сфері науки і освіти.
У Саратовській області міжбюджетні відносини регулюються Бюджетним кодексом РФ, Податковим кодексом РФ, федеральними законами про федеральний бюджет, іншими федеральними законами та нормативними правовими актами РФ, а також Законом «Про міжбюджетні відносини в Саратовській області», законом області про бюджетний процес і про обласний бюджет, іншими законами та нормативними правовими актами області, представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві бюджети.
Розвиток міжбюджетних відносин Саратовської області з центром в цілому відповідає етапам і тенденціям становлення міжбюджетного федералізму в пострадянській Росії.
Етап 1 (1991-1993 рр.). У 1991-1992 рр. в результаті прийняття низки законів, які стали основою реформування міжбюджетних відносин в РФ, регіональні влади, в тому числі і Саратовська область, отримали право самостійно вирішувати, як витрачати бюджетні кошти, наявні в їхньому розпорядженні. Оподатковуваний база і ставки податків і раніше встановлювалися на федеральному рівні. Незважаючи на закріплення окремих джерел за місцевими та регіональними бюджетами, частка цих джерел в територіальному бюджеті піддалася істотному скороченню. Наприклад, в Саратовській області в 1989 р за рахунок власних доходів було сформовано близько 40% дохідної частини бюджету, в 1992 р це цифра склала лише 16,7%. Сфера коштів для міжбюджетного регулювання була розширена, і в першу чергу, за рахунок віднесення податку на прибуток до регулюючих доходів. Його частка в бюджеті Саратовської області в 1992 р склала 43%.
Щорічний перегляд нормативів відрахувань від регулюючих податків позбавив Саратовську область можливості планувати раціонально свої витрати. Сам механізм міжбюджетного регулювання на даному етапі міжбюджетних відносин був визначений таким чином, що будь-яке підвищення мобілізації доходів на території Саратовської області приводив до «дзеркальному» скорочення надходжень від регулюючих податків і дотацій. У цей період регіону не вдалося подолати багаторічну тенденцію обмеження можливостей самостійно, за рахунок власних доходів, формувати свої бюджети.
Відсутність стабільності у розподілі податків між різними рівнями бюджетної системи і постійне перерозподіл податкового маси на користь федерального центру утруднило формування доходної частини бюджету регіону. У 1993 р у федеральний бюджет перелічувалося 22% доходів, зібраних на території Саратовської області. Важливою умовою для нормалізації міжбюджетних відносин для області стало підвищення рівня власних доходів місцевих і регіональних бюджетів.
Етап 2 (1994-1998 рр.). Сформований в цей період механізм міжбюджетних відносин став краще відповідати основним принципам бюджетного федералізму. Якщо раніше міжбюджетні відносини вибудовувалися переважно на негласному торзі між регіонами і федеральним центром за бюджетні ресурси, то з 1994 р стали використовуватися фінансово-економічні критерії та методи (не цілком досконалі, але все ж таки вже більш раціональні). Однак централізація доходів регіону призвела до того, що в 1995 р середній рівень дотаційності по муніципальних утворень Саратовської області склав 32,3%, а в 1998 р - 33,7%.
У Саратовській області порівняно стійкий політичний режим став формуватися після ...
