нциповим етапом законодавчого процесу вважається прийняття та затвердження закону. У спеціальній літературі цей етап деколи ділять на 2-е умовно самостійні стадії. Перший з них пов'язана з прийняттям, друга - з затвердженням закону. Прийняття закону відбувається у вищому законодавчому органі країни. Його підписання здійснюється главою країни.
У Німеччині федеральні закони, згідно ст. 77, ухвалюються Бундестагом і відразу після прийняття направляються його президентом в Бундесрат.
У випадку, коли для прийняття закону потрібна згода Бундесрату, він повинен прийняти своє рішення протягом певного терміну, якщо ж вимогу про скликання Комітету не було заявлено або якщо погоджувальна процедура завершилася без внесення пропозиції змінити постанову про закон.
Якщо ж для прийняття закону дозволу Бундесрату не потрібно, він зможе по закінченні погоджувальної процедури протягом 2-ох тижнів, при отриманні нової постанови Бундестагу про закон його опротестувати. Якщо ж узгоджувальний комітет поправок до закону не запропонує, двотижневий строк обчислюється з дня отримання від Голови комітету повідомлення про закінчення погоджувальної процедури в комітеті.
У Швейцарії ініціатива зі створення нового, щодо скасування чи зміни вже існуючого закону виходить від:
народу: шляхом конституційної ініціативи,
кантону: шляхом кантональній ініціативи,
Федеральної ради: за допомогою урядової пропозиції,
парламенту: шляхом внесення пропозиції або ініціативи окремим членом парламенту.
Внесення пропозицій і ініціатива окремого члена парламенту стає зобов'язує лише тоді, коли ці пропозиції або ініціативу схвалить більшість Національної ради або Ради кантонів.
Федеральна рада доручає адміністрації (відповідному департаменту Федеральної ради) розробити попередній проект. У багатьох випадках утворюється експертна комісія, часто складається з непарламентських фахівців. Залежно від галузі, до якої відноситься закон, до розробки можуть бути залучені також і зацікавлені організації.
При розробці проектів важливих законів проводяться опитування. Кантони, партії, зацікавлені організації та спілки висловлюють свою точку зору на попередній проект. На основі надійшли поправок вносяться зміни в текст проекту.
Адміністрація виробляє по правління тексту проекту спеціальне послання і адресує парламенту. У цьому посланні проект закону пояснюється і обґрунтовується.
Обговорення та голосування
Проект закону обговорюється спочатку у відповідних комісіях Національної ради і Ради кантонів. Ці комісії доповідають парламенту про свою роботу і виступають з клопотанням про вжиття чи невжиття проекту до розгляду.
3.2 Усунення суперечностей між палатами парламенту
У разі розбіжностей між палатами конституції часто передбачається обов'язкова або факультативна погоджувальна процедура. Як зазначалося, при слабких верхніх палатах нижні палати можуть наполягти на своїй редакції закону. Допустимі чотири способи вирішення проблеми, пов'язаної з неможливістю врегулювати розбіжності між палатами:
палати в законодавчому процесі рівноправні, закон не приймається,
нижня палата сильніше, то закон зрештою приймається в її редакції,
бувають рідкісні випадки, при яких закон приймається виключно верхньою палатою,
закон приймається у Спільній засіданні.
Розглянемо шляхи і способи подолання розбіжностей в різних парламентах.
Цікаво, що німецький спосіб вирішення конфліктів лежить у зовсім іншій площині, ніж англійців, французів та іспанців. Якщо попередні держави вирішують уже виниклі проблеми неузгодженості думок і виробили процедури прийняття рішень на користь тієї чи іншої сторони, то німецька практика спрямована на те, щоб таких неузгодженостей не допустити в принципі.
Для того щоб скоротити час на дебати і обговорення створюються спеціальні комітети бундестагу для вивчення і підготовки матеріалів з окремих питань (наприклад, спеціальний комітет з реформи кримінального права проіснував три легіслатури (зазвичай - 1)
Надзвичайно важливу роботу в сенсі узгодження дій виконує не передбачена Регламентом, але чинна з 1991 року (у зв'язку з об'єднанням Німеччини) об'єднана конституційна комісія з 64 членів, порівну представляє бундестаг і бундесрат. Її основні завдання - вироблення рішень щодо вдосконалення Конституції ФРН і можливого розширення обсягу прав і свобод громадян. Регламентом передбачено діяльність дослідних комісії для підготов...
