з фінансових основ місцевого самоврядування в Російській Федерації розкрив ряд дуже серйозних проблем, насамперед, правового характеру, що є серйозною перешкодою на шляху вдосконалення забезпечення життєдіяльності муніципальних об'єднань».
Проблематика правового регулювання фінансів муніципальних утворень позначена і на федеральному рівні. Зокрема, у Листі статс-секретаря - заступника Міністра регіонального розвитку РФ від 8 квітня 2009 року № 10073-ЮО/13 підготовленому Міністерством регіонального розвитку РФ для засідання Президії Ради з місцевого самоврядування при Президентові Російської Федерації 30 квітня 2009 констатується, що можливості муніципальних утворень з комплексного соціально-економічному розвитку, крім наслідків кризи, поглиблюються невирішеністю системних проблем місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Основними з них у фінансово-правовій сфері, на думку Міністерства регіонального розвитку РФ, є:
недолік у муніципальних утворень реальних важелів впливу на розвиток соціально-економічної ситуації на своїй території;
низький рівень власних фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування для реалізації повноважень. Недостатність податкової бази. Міжбюджетні трансферти займають сьогодні 31,7% у загальному обсязі доходів місцевих бюджетів, податкові надходження (від часток федеральних, регіональних податків і від місцевих податків) - 54,6%, неподаткові доходи та надходження від підприємницької діяльності - 13,7%. Тобто залежність місцевих бюджетів від вищестоящих бюджетів залишається високою;
невисокий рівень надходжень місцевих податків обумовлений: незавершеністю процесу передачі майна у зв'язку з розмежуванням повноважень з причини неякісної підготовки та оформлення переліків майна, що підлягає передачі, відсутності на нього правовстановлюючих документів, а також недосконалості правозастосовчої практики у зазначеній сфері ; рішеннями на федеральному рівні з надання пільг зі сплати земельного податку; сплатою податку на доходи фізичних осіб не за місцем проживання платника податку, а за місцем роботи;
на федеральному рівні залишається невирішеною проблема компенсації витрат органам місцевого самоврядування при здійсненні ними повноважень федеральних органів державної влади.
Крім перерахованих, актуальною є проблема низької ефективності діяльності контрольних органів муніципальних утворень за витрачанням коштів місцевих бюджетів, використанням муніципального майна (на момент видання матеріалів контрольні органи функціонували тільки в 32% муніципальних утворень).
В даний час на практиці далеко не всі муніципальні освіти мають відповідні джерела доходу, здатні покривати витрати по виконанню рішень, прийнятих в інтересах населення муніципального освіти. Тому на сьогоднішній день створення міцної фінансово-економічної основи місцевого самоврядування залишається одним із пріоритетних завдань розвитку місцевого самоврядування.
Складнощі, пов'язані з формуванням бюджетів муніципальних утворень очевидні. Ще в середині 90-х р.р. М.Глазирін писав, що «місцевий бюджет не забезпечує потреб збереження і розвитку муніципальної власності, соціальної та виробничої інфраструктури, підтримки інших галузей народного господарства ...». Незважаючи на певні зрушення на сьогоднішній момент проблематика формування та використання місцевих бюджетів як і раніше є актуальною.
На сьогоднішній день згідно Резолюції Всеросійської науково-практичної конференції Російська модель місцевого самоврядування: технології ефективної реалізації залишається невирішеною проблема співвідношення ресурсів і повноважень органів місцевого самоврядування.
«Йдеться, - пишуть В.В. Невинський і О.Л. Казанцева, про створення умов для забезпечення самодостатності муніципальних утворень. Розширення спочатку встановленого переліку питань місцевого значення та повноважень органів місцевого самоврядування не супроводжується одночасним збільшенням доходів місцевих бюджетів, як це передбачено законодавством. З дохідних джерел у місцевих бюджетів тільки два власних податку - земельний і податок на майно фізичних осіб ». Транспортний податок виключений з системи місцевих податків. При цьому, за деякими експертними оцінками, майже 80% землі в Росії виведено з оподатковуваної бази земельного податку, оскільки належить до федеральної власності (землі запасу, лісовий фонд та ін.). Це позбавляє муніципальні утворення стабільного джерела доходів від земельного податку. Випадають доходи не компенсуються.
«Місцеві фінанси, - пише І.Б. Лагутін, - продовжують залишатися болючою і досі не вирішеною проблемою бюджетної політики Росії. З одного боку, для ефективного розвитку місцевого самоврядування в нашій країні необхід...
