ходячи з чого видається сумнівним одержуваний корисний ефект. Якщо ж він і має місце, то залишається невідомим.
По-третє, чинне законодавство аж ніяк не встановлює вимог до достатності, адекватності переданих компенсацій реальної потреби. З правової точки зору допустима ситуація, коли сам факт надання конкретному регіону субвенції в незначній розмірі означає повне виконання своїх зобов'язань федеральним бюджетом. І навпаки, зобов'язання субнаціональних влади не обмежені і визначаються фактичною собівартістю виконання даних зобов'язань вже щодо фізичних або юридичних осіб. Виходячи з цього, покриття можливого дефіциту фінансових ресурсів повинно здійснюватися субнаціональними владою за рахунок власних коштів.
Не дивно, що подібна організація справ призвела до «розквіту» інституту делегування. Адже при повній безвідповідальності як за виконання зобов'язань, так і за фінансове забезпечення федеральний центр отримав можливість «переадресації» всіх претензій до виконавців - тобто регіонам і муніципалітетам. Найголовніше ж сумне полягає в тому, що субвенції на делеговані повноваження перетворилися не на виняткову міру, а в постійну невід'ємну частину міжбюджетних відносин. Невизначеності в розмежуванні прав і відповідальності додала і нова стаття 138.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, яка дозволяє суб'єктам Російської Федерації надавати Російської Федерації цільову фінансову допомогу на виконання федеральних повноважень. Діяла до «розмежування» повноважень система відповідальності «всіх і за все" в цілому відновилася.
Викладені вище спостереження далеко не повні і вже звичайно не вичерпують всіх елементів, підходів, зміни міжбюджетних відносин. Проте і вони дозволяють зробити деякі висновки.
Перше. Реалізація самих різноспрямованих, суперечливих, сучасних або ж ортодоксальних планів і намірів в розглянутий період давала відповідний ефект тільки протягом нетривалого часу. Згодом практично (іноді й формально) система фінансових взаємин Федерального центру, регіонів і муніципалітетів приходила в початковий стан, незмінне по суті вже понад півтора десятка років. Навіть фундаментальне з певної точки зору рішення про скасування виборів глав суб'єктів Російської Федерації не зробило на цей процес відчутного впливу, або оне виступало фактором, що протидіє позитивним змінам. Так, і адміністративні перестановки повноважень у міжбюджетний регулюванні між Мінфіном, Мінрегіоном і в якійсь мірі Мінекономрозвитку Росії, а також іншими відомствами на практиці не змінили ситуацію. Баланс «попиту та пропозиції» залишився колишнім.
Друге. Подібний рівень «опору матеріалу» дає підставу для зміни самих підходів до нових, ще більш революційним ідеям в області міжбюджетного регулювання, які в силу зазначених обставин можуть бути повністю «поховані» у найкоротший термін відразу після їх завершення. Новий підхід, на думку автора, може полягати не в зміні зовнішніх, формальних або нормативно-правових умов функціонування федеральних, регіональних і місцевих рівнів влади. Цей напрямок у цілому малопродуктивне. Дійсно значущим, незворотних дією має стати зміна базисних умов, балансу інтересів об'єктів і суб'єктів міжбюджетних відносин. Зрозуміло, тільки для того, щоб виявити ці інтереси, зафіксувати їх економічну, фінансову, соціальну, адміністративну складові, потрібен час, науковий (а не відомчий) аналіз, час для емпіричної оцінки проміжних результатів.
Але робити це необхідно в інтересах економічного зростання і процвітання країни, маючи на увазі кінцевий результат - підвищення добробуту і рівня життя населення.
Висновок
Таким чином, територіальні фінанси - це система економічних відносин, за допомогою якої розподіляється і перерозподіляється національний дохід; фонд грошових коштів, використовуваних на економічний і соціальний розвиток територій.
В останні десятиліття у багатьох державах спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Все більшою мірою функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівнів державної влади до територіальних. Тому роль територіальних фінансів посилюється, а сфера їх застосування розширюється. Величина територіальних фінансів зростає, і в багатьох країнах це переважаюча частина фінансових ресурсів держави.
Через територіальні фінанси держава активно проводить соціальну політику. На основі надання територіальним органам влади коштів для їх бюджетів здійснюється фінансування муніципального народної освіти, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення, будівництва та утримання доріг. При цьому коло фінансованих заходів розширюється. За рахунок коштів територіальних бюджету стали фінансуватися не тільки загальноосвітні школи, а й вищі і середні спеціальні навчальні з...
