езидентові Республіки Білорусь І.С. Андрєєва, можна дати наступну характеристику фінансово-економічних проблем системи місцевого управління та самоврядування:
недостатнє законодавче забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевих громад;
посилення розриву між обсягом повноважень, закріплених за органами місцевого управління та самоврядування і їх фінансовим і матеріальним забезпеченням;
відсутність мотивації органів місцевого управління та самоврядування до зростання власних доходів зважаючи вкоріненою практики централізованого перерозподілу доходів або їх вилучення на користь вищих органів, яке тягне зниження власних доходів територіальних утворень;
наявність диспропорції в економічному розвитку і якості життя населення в різних територіальних утвореннях (адміністративно-територіальних одиницях) і регіонах [35, с. 31].
Крім очевидного факту інституційного відсутності місцевого самоврядування в Білорусі зупинімося на менш досліджених, але не менш важливих проблемах і перешкодах, що стосуються можливостей запровадження елементів місцевого самоврядування.
Включення громадянського суспільства в рішення місцевих проблем. Розвинених структур громадянського суспільства в Білорусі просто немає. Жодна громадська організація або їх коаліція не може вступати діалог на рівних з державними органами. Вони не володіють відповідними ресурсами (людськими, матеріальними, соціальними і т.д.). Таким чином, включення громадянського суспільства в Білорусі в рішення місцевих проблем носить випадковий (несистемний) характер і не може претендувати на повноправне вплив в області важливих, стратегічних проблем розвитку поселення та життя місцевого населення.
Кадрова проблема організації місцевого самоврядування. Вона полягає в тому, що відсутність реальної управлінської практики спотворює вимоги, пропоновані до позиції управлінця місцевого рівня. Ця практика розглядається як суто виконавська і вбудована в державну систему управління. Сформовані відповідні такої позиції сервільні (обслуговуючі) норми і правила поведінки, а також мислення управлінців. І ті, хто займає ці позиції, вважає їх само собою зрозумілими. І це питання особливо актуальне у світлі поширеності просвітницької та освітньої діяльності, спрямованої на вирішення проблем місцевого самоврядування.
«Більшість депутатів більше того і не підозрює про те, що їхнє заняття регулюється окремим Законом« Про статус депутатів місцевих Рад ». Наприклад, будь-який рік депутат, відповідно до цього Закону, повинен відзвітувати два рази, але не робить цього. Часом замість повновагого звіту народний обранець зачитує звіт-п'ятихвилинку на сесії. Приблизно 10-15 відсотків депутатів сільрад є в той же час і депутатами райрад, тобто мають по два мандати ». Крім того, «... депутати дуже негативно ставляться до ініціативи народу попросити« народного обранця »відзвітувати про свою діяльність. Депутатами придумується що завгодно, тільки б не зустрічатися зі своїми виборцями », - відзначає глава громадянської кампанії« Наш дім »Ольга Карач, характеризуючи роботу місцевих представницьких органів влади Білорусі [30, с. 328].
За даними керівника громадянської кампанії «Наш дім», прийом громадян депутати місцевих Рад ведуть формально, «оскільки постійного звернення громадян до них не відбувається - в силу низького авторитету таких« самозваних »депутатів». Карач послалася на дані спостережень активістами громадянської кампанії: «За 2011 рік зафіксовано не більше 10 фактів виступи депутатів із запитами. Прикладів звернення депутатів з вимогою відтворити порушення законності не відзначено зовсім ».
Ситуацію, що склалася Карач пояснює не тільки особливостями політичної системи країни, а й обмеженим правовим полем діяльності органів місцевого самоврядування: «Вплив депутатів на укладення місцевих питань багато в чому знижується через відсутність системи місцевого самоврядування та відсутності реальної влади у депутата. Це так би мовити, «весільні генерали». З набранням чинності закону «Про місцеве управлінні і самоврядування» обласні Ради на прикладі Вітебського облради затвердили зразкову Положення про старших, але тільки для сільських населених пунктів. Зрідка при ЖЕУ створюються так звані домкоми і улічкоми, які не є місцевим самоврядуванням, тому як немає механізму вбудовування їх у владу.
Готовність населення. Обговорюючи питання організації місцевого самоврядування та його реалізації, слід мати на увазі, що до здійснення самоврядування повинні бути готові не тільки законодавча база та управлінські кадри, але ще і населення. За час існування радянської влади, а потім і сучасної політичної системи на території Білорусі практично повністю зруйнована така форма соціальної організації як...
