спільноти. Співтовариства - об'єднання людей, не просто пов'язані проживанням на одній території, а що мають волю і можливість для самостійного вирішення основних питань організації та облаштування свого життя. Замість спільнот, які є суб'єктами самоврядування, в білоруських умовах має місце населення, яке потребує управління. Так, суб'єктність у плані осмислення, вирішення тих чи інших технічних, технологічних, концептуальних питань зосереджена в невеликих групах інтелектуалів в декількох містах Білорусі. Але вони абсолютно нецікаві людям на місцях. Іноді це списують на особливості слов'янського менталітету і національного характеру.
Співвідношення формальної і неформальної структури соціальної організації. Місцеве самоврядування класичного європейського зразка припускає, що на неформальну самоорганізовану структуру місцевих співтовариств накладається формалізована структура самоврядування, що забезпечує керованість і життєздатність кожної структурної одиниці. У Білорусі негласний управлінський принцип радянської влади продовжує реалізовуватися і в сучасних умовах: начальство на всіх рівнях призначається не з місцевих жителів. Таким способом забезпечується відрив влади від спільнот [23, с. 113].
У Гомелі 15 жовтня 2011 відбувся круглий стіл з проблем місцевого самоврядування. Організаторами заходу виступили: Юрій воронежцам - член правління ПОО «Фонд ім. Льва Сапеги », координатор по Гомельській області, Михайло Плиско і Андрій Завадський - експерти ПОО« Фонд ім. Льва Сапеги »(Мінськ).
У ході проведення семінару експертами були позначені базові проблеми місцевого самоврядування в Білорусі, такі як: відсутність у правлячої групи політичної волі до проведення реформи у сфері місцевого самоврядування; наявність централізованої моделі управління на регіональному та місцевому рівні; невідповідність білоруського законодавства Європейської Хартії місцевого самоврядування; відсутність офіційно прийнятих концептуальних положень і підходів до розвитку місцевого самоврядування в Республіці Білорусь; організація та проведення місцевих виборів не відповідають демократичним стандартам; низький рівень підготовки кадрів у сфері місцевого самоврядування; загублені традиції місцевої громади та громадянського суспільства, надмірна бюрократизація форм прямої демократії, непрозорість діяльності місцевих органів влади.
Описана ситуація не може бути пояснена тільки як спадщина, яка дісталася Білорусі від Країни Рад. Ситуація з місцевим самоврядуванням в Білорусі - результат цілеспрямованої реалізації певного підходу до самоврядування, якого дотримується сучасна білоруська влада.
Отже, у Законі 2010 р раніше закріплено принцип «державного самоврядування», при якому важко дотримувати баланс інтересів громадян і держави. Якщо в Законі 1991 було закріплено, що «місцеве самоврядування в своїй діяльності виходить з інтересів громадян», то в Законі 2010 року на перше місце поставлені загальнодержавні інтереси і тільки потім - інтереси громадян. Чи не вирішив Закон 2010 року та одну з основних проблем: фінансової самостійності місцевого самоврядування. Крім того, адміністративна модель взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування призвела до практично повного зникнення місцевого самоврядування Білорусі, його заміні місцевим державним управлінням. Однак дана модель не стає успішно функціонуючої і місцеві жителі не отримують реальних можливостей здійснювати управління місцевими справами.
3.2 Перспективи розвитку білоруського місцевого управління самоврядування як структури громадянського суспільства
Європейська хартія місцевого самоврядування, прийнята Конгресом місцевих і регіональних влад Ради Європи, є найважливішим багатостороннім документом, що визначає фундаментальні принципи функціонування органів місцевого самоврядування. Хартія зобов'язує держави закріпити в національному законодавстві і застосовувати на практиці сукупність юридичних норм, що гарантують політичну, адміністративну та фінансову незалежність муніципальних утворень.
Але Білорусь - єдина держава Старого світу, яка не є членом Європи, не ратифікувала Хартію. Це дає підставу деяким експертам для найжорсткіших оцінок. «Існування місцевого самоврядування в загальносвітовому розумінні цього поняття в Білорусі неможливо. Цьому не сприяє ні національна традиція, ні бажання громадян, ні законодавча база », - до такого висновку прийшли учасники міжнародної науково-практичної конференції« Місцевий розвиток на пострадянському просторі: досвід досліджень та проблеми управління », яка відбулася в Мінську 1-2 лютого 2010 г.
Підтримує скептичне думку і Володимир Мацкевич: «Ми багато говоримо про сталий розвиток, але при цьому забуваємо, що воно тримається на донорських грошах, а донори ...
