прогнозувалося на рівні 4,3 і 4,5%, а в ОНДП близько 3,7 і 4,1% відповідно, у той час як у проекті федерального бюджету оцінка по росту ВВП становить 3,0 і 3,1%.
Макроекономічні умови розробки прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2014 рік і на плановий період 2015 і 2016 років характеризуються уповільненням економічного зростання, більш низьким рівнем світових цін на нафту марки «Юралс» у порівнянні з 2012 роком , ослабленням курсу рубля до долара США і продовженням відтоку капіталу з країни [44].
Разом з тим, при розробці бюджету не дана оцінка ймовірності негативних сценаріїв, які можуть істотно збільшити ризики для російської економіки.
У прикладених до законопроекту матеріалах не проводиться аналіз комплексу заходів, які могли б підвищити стабільність економіки в разі розвитку ситуації за несприятливим сценарієм. Так, в матеріалах не позначено взаємодія різних інструментів держави та їх кінцевий ефект (податкова, бюджетна, обслуговування державного боргу, грошова, валютна, процентна, кредитна, цінова і т.п.) [35, c.127].
Слід погодитися з думкою Торгово-промислової палати Російської Федерації, що такій взаємодії слід передбачати окремий розділ прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
На думку Вищої школи економіки «бюджетний процес у поточному році протікає досить складно. Це пов'язано, насамперед, з різким погіршенням у 2013 році макроекономічних показників. Через це підготовлений у квітні поточного року макроекономічний прогноз на 2014-2016 роки у вересні поточного року двічі переглядався. Основні показники вересневого макропрогнозу, зробленого безпосередньо перед внесенням проекту федерального бюджету в Державну Думу, істотно відрізняються від квітневого прогнозу, що, безумовно, позначилося на опрацьованості окремих показників бюджету.
Однак, на тлі спаду інвестицій за перші вісім місяців 2013 року на 1,3%, обробній промисловості на 0,2%, масштабного відтоку капіталу та інших показників навіть скоригований вересневий макропрогноз виглядає необгрунтовано оптимістичним.
У пропозиціях фракції ЛДПР, представлених у Комітет з бюджету і податків, зазначається, що «основні макроекономічні параметри прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на 2014-2016 рр. містять показники з надмірно оптимістичними даними. Якщо відносно прогнозних даних щодо цін на газ і нафту фракція ЛДПР заперечень не має, то досягнення цільових показників по динаміці зростання ВВП 103,0% - в 2014 р, 103,1% - в 2015 р і 103,3% -в 2016 году викликає сумнів. Аргументація Уряду РФ про пожвавлення інвестиційного попиту і зростанні споживчого попиту явно має суттєві ризики невиконання ».
Комітет Державної Думи з бюджету і податків зазначає, що в сформованих макроекономічних умовах найважливішим завданням при розгляді проекту федерального бюджету на 2014-2016 роки в першому читанні є оцінка достовірності прогнозних показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2014-2016 роки, закладених в основу формування показників бюджету, і визначення ризиків недосягнення прогнозованих значень [44].
Прогноз основних макроекономічних показників, взятих за основу при формуванні законопроекту, розрахований виходячи з таких зовнішніх умов:
- середньорічних світових цін на нафту марки «Юралс»: у 2014 році - 101 долар США за барель, в 2015 році - 100 доларів США за барель і в 2016 році - 100 доларів США за барель при незначному збільшенні обсягів поставок нафти на експорт з 235600000. тонн в 2014 році до 242 600 000. тонн в 2016 році в умовах збереження видобутку нафти в аналізованому періоді на рівні 520 - 521 млн. тонн;
- середньоконтрактна цін на природний газ (включаючи країни СНД) на рівні: у 2014 році - 337 доларів США за тис. куб. метрів, в 2015 році - 317 доларів США за тис. куб. метрів і в 2016 році - 300 доларів США за тис. куб. метрів. При цьому обсяг експорту природного газу буде помірно збільшуватися - з 187 800 000 000. Куб. метрів у 2014 році до 188 300 000 000. куб. метрів в 2015 році і до 190,3 млрд. куб. метрів в 2016 році (за оцінкою, +183600000000. куб. метрів у 2013 році);
- темпів зростання світової економіки: у 2014 році - на рівні 103,6%, в 2015 році - 103,9%, в 2016 році - 104% (у 2013 році очікується 102,9%). При цьому прогнозується, що зростання російської економіки в 2014 - 2016 роках буде нижче темпів зростання світової економіки на 0,6 процентного пункту, на 0,8 процентного пункту і на 0,7 процентного пункту відповідно (в 2013 році зростання російської економіки (101, 8%) очікується нижче рівня зростання світової економіки на 1,1 процентного пункту).
Комітет зазначає, що в основі проекту бюджету реаліз...
