джетного регулювання в системі органів внутрішніх справ, судової та кримінально-виконавчої системах
2.1. Економічний підхід до виробництву правопорядку
2.1.1.Правопорядок як економічне благо
Правопорядок - необхідна умова існування будь-якого суспільства. Однак забезпечити ідеальний правопорядок, тобто повністю підпорядкувати вчинки людей загальними правилами (законами), у житті неможливо. Крім того, підтримку правопорядку вимагає досить значних витрат і зусиль. Саме тому правопорядок, завжди виникає в результаті людської діяльності, можна як економічне благо: по-перше, він недосконалий (пропозиція обмежена і в кількісному, і в якісно це), по-друге, для його підтримки потрібно витрачати ресурси. Ми не можемо споживати це благо в необмеженій кількості, не замислюючись над тим, звідки воно береться, - на відміну, наприклад, від повітря, в якому ми зазвичай не відчуваємо нестачі. p> Таким чином, забезпечення законності має не тільки етичні, політичні та юридичні, але й економічні аспекти. Для того щоб у суспільстві дотримувалися закони, необхідні витрати ресурсів - часу, грошей, праці, матеріалів і т. п., причому завжди доводиться вибирати між недосконалими, неідеальними варіантами їх використання. Більше того, вибір проводиться не тільки між правопорядком і іншими благами, а й між окремими складовими самого правопорядку. Доречно говорити не просто про підтриманні правопорядку, але й про його виробництві в економічному сенсі. [32]
Розглянемо цю діяльність з точки зору співвідношення витрат і результатів.
Оскільки правопорядок є економічним благом, його виробництво - точно так само, як виробництво хліба, нафти або туристичних послуг - реагує на цінові сигнали. Зокрема, при нульовій ціною або низькій стелі цін попит на нього перевищує пропозицію. Оскільки в більшості випадків держава бере на себе зобов'язання забезпечувати правопорядок безкоштовно (не стягувати гроші за послуги судів, поліції та інших установ) або за субсидованими цінами, виникає таке явище, як дефіцит, тобто перевищення попиту над пропозицією. p> За прикладами не потрібно далеко ходити - всім добре відома перевантаженість російських судів. Питання про порушення термінів розгляду справ у суді регулярно ставиться на пленумі Верховного суду РФ, але всі спроби скоротити ці терміни до цих пір не принесли помітних результатів. [33] На думку заступника голови Красноярського крайового суду В. І. Мартиненко, висловлену на пленумі 25 жовтня 1999, В«проблема дотримання термінів розгляду кримінальних і цивільних справ ніколи не втратить своєї злободенності В». Інакше кажучи, ніяке збільшення ресурсів, що спрямовуються на зміст судової системи, не може усунути дефіцит. p> Тому держава змушена застосовувати різні форми нецінового раціонування споживання своїх послуг: черга (час очікування розгляду справи стає неявної В«ціноюВ»), строки давності, різні рівні судів останньої інстанції по різних категоріях справ, процедури досудового вирішення конфліктів і т. д. Один з найбільш древніх і ефективних способів зменшення гостроти дефіциту судових послуг - створення ієрархії судів. p> Водночас пряме державне субсидування послуг, пов'язаних з правопорядком, може призводити до їх явного перевиробництва. В умовах сучасної демократії дії держави, в Зокрема у сфері регулювання економіки, істотно залежать від політично активних груп тиску. Прийняття відповідних норм здійснюється в результаті взаємодії попиту з боку цих груп і пропозиції з боку органів законодавчої влади. Оскільки робота законодавців оплачується державою, а витрати, пов'язані з виконанням законів, лягають на державний бюджет і на пересічних громадян, виникає тенденція до надвиробництва відповідних норм, добре помітна в правових системах сучасних демократичних держав.
Отже, говорячи про проблеми підтримки правопорядку, а тим більше про реформування правоохоронної та правозастосовчої системи, неможливо ігнорувати економічний аспект цього виду людської діяльності. p> У більшості історично відомих товариств правопорядок як економічне благо проводився переважно в державному секторі, хоча на різних стадіях правозастосовчої діяльності ступінь участі держави вельми істотно варіювалася.
Оскільки послуги державного сектора фінансуються з податкових надходжень, забезпечення рівних прав для всіх громадян увазі економічне пере розподіл за участю держави. h3> 2.1.2.Структура виробництва правопорядку як економічного блага
З економічної точки зору правопорядок являє собою комплексну послугу, виробництво якої має складну вертикальну (стадійну, тимчасову), горизонтальну (функціональну) і просторову структуру. [34] Аналіз цієї структури має важливе значення для планування державних витрат на підтримку правопорядку, оскільки вона задає можливі альтернативи при розподілі фінансових та інших ресурсів.
При всій складності такої послуги, як В«підтримку правопорядку В», і всій розмаїтості її конк...
