ретних форм можна виділити п'ять основних стадій її виробництва:
†виробництво правових норм;
†нагляд за дотриманням норм і виявлення порушників;
†судове розгляд і вирішення правових конфліктів;
†виконання судових рішень, а також рішень інших уповноважених органів, включаючи здійснення покарань;
†профілактика правопорушень.
Кожна з цих стадій може розглядатися і як надання особливого виду послуг, і як частина єдиного виробництва правопорядку.
Говорячи про вертикальній структурі виробництва послуг з підтримки правопорядку, слід мати на увазі, що її складові не є лише взаємодоповнюючими, а й взаимозамещающие благами. Наприклад, більш ефективна профілактика або нагляд знижують попит на послуги судової та судово-виконавчої систем, поліпшення роботи судів може призвести до зниження навантаження на в'язниці і т. д. Нажаль, все це мало береться до уваги при плануванні бюджетних витрат на підтримку правопорядку, а також всіляких реформ.
У свою чергу горизонтальна структура виробництва являє собою поділ функцій між різними організаціями і установами (суб'єктами виробництва) всередині виробничих стадій. Вона визначається цілою низкою чинників. Найбільш суттєві з них:
1. Ефект економії за рахунок масштабу виробництва (Концентрації). p> Різні стадії виробництва правопорядку розрізняються за ступенем капіталомісткості і за можливостями заміни праці іншими факторами виробництва (наприклад, у роботі судів заміна праці капіталом практично обмежується застосуванням оргтехніки, в той час як для охорони та патрулювання можливе використання досить продуктивного і дорогого обладнання). Відповідно, різним може бути і ефект економії за рахунок збільшення масштабу виробництва, тобто зниження середніх витрат при зростанні його обсягів. Приклади цього явища:
†економія у сфері матеріально-технічного забезпечення роботи судів, що досягається за рахунок його централізації (приклад: Судовий департамент у Росії);
†підвищення ефективності оперативно-розшукової діяльності за рахунок створення централізованих і інтегрованих розподілених баз Невідомо (приклад: Інтерпол). p> 2. Спеціалізація. p> Спеціалізація є природним напрямком розвитку у сфері виробництва послуг з підтримки правопорядку. Відповідні процеси спостерігаються на всіх стадіях виробничого ланцюжка. p> У сфері нагляду за дотриманням норм і виявлення порушників має місце спеціалізація різних правоохоронних, контролюючих, наглядових та інших органів відповідно з категоріями правопорушень.
У сфері судового розгляду і дозволу правових конфліктів визначена спеціалізація конституційних судів, судів загальної юрисдикції, арбітражних судів, світових та третейських судів. Крім того, суди мають право створювати колегії для розгляду окремих категорій справ. У Останнім часом в Росії спостерігається прагнення до посилення спеціалізації в судової діяльності, що стало одним з важливих аспектів судової реформи. Прикладом може служити жорстке розділення категорій справ, розглянутих судами загальної юрисдикції та арбітражними судами. Пропонується також створити спеціалізовані суди з адміністративних, сімейних, житлових справах, екологічним правопорушень і т. д.
У сфері виконання судових рішень має місце розподіл праці між органами, що здійснюють виконання покарань у вигляді позбавлення волі, та органами, виконуючими інші судові рішення.
У сфері профілактики правопорушень виділяються два основних напрямки спеціалізації:
†робота з потенційними суб'єктами злочинної діяльності (криміногенні групи), спрямована на запобігання порушень закону;
†робота з можливими об'єктами злочинних зазіхань - населенням (групи ризику), майновими об'єктами і нематеріальними активами, спрямована на захист цих об'єктів від можливих злочинних актів.
У територіальній структурі виробництва послуг з забезпечення правопорядку можна виділити два взаємопов'язаних, але нетотожних аспекти: просторовий розподіл виробничої діяльності і ступінь централізації/децентралізації управління і повноважень. Ці особливості необхідно враховувати при плануванні державних витрат на виробництво послуг з підтримки правопорядку, зокрема на судову і пенітенціарну систему.
Ступінь централізації у виробництві послуг з підтримання правопорядку залежить від розподілу повноважень та фінансування між національним (загальнодержавним) і субнаціональним (регіональним, Місцевим) рівнями державної влади і управління.
Будь системі підтримки правопорядку властива та чи інша ступінь децентралізації. Аналіз даних про витрати бюджетів різних рівнів на систему кримінального правосуддя показує, що найбільша ступінь децентралізації спостерігається в країнах з великою територією і/або населенням (Канада, Японія, США), а найменша - в менш населених і географічно компактних країнах (Данія, Угорщина, Швеція). p> Наприклад, в Канаді 58...
