хоча в діяльності законодавця стає найбільш помітним В«дрібнотем'яВ», також збільшується число декларативних і не забезпечених механізмом реалізації законів та ін
Як і раніше недостатньо впорядковано питання про співвідношення законів і указів, подзаконность останніх і право Президента РФ заповнювати прогалини, наявні, на його думку, в законодавстві. Сприяти вирішенню названих та інших питань могло б якнайшвидше прийняття (вже пройшов у Державній Думі перше читання) проекту Федерального Закону В«Про нормативних правових актах РФВ». Центральним положенням цього проекту є коло питань, які можуть бути врегульовані тільки законом . Інакше залишається можливість знайомої ситуації в 1998 році з В«тимчасовим цільовим зборомВ», коли Уряд РФ, не зумівши В«протягнутиВ» в Думі проект закону про збільшення тарифу відрахувань до Пенсійного фонду із заробітної плати з 1 до 5 відсотків (оподаткування, а також і тарифи відрахувань у державні позабюджетні фонди - компетенція законодавчої влади), прийняв Постанову про В«тимчасове цільовому збірВ», яке вводило додатковий 2-відсотковий В«збірВ» і було фактичним збільшенням тарифу до 3 відсотків, та ще з подвійним оподаткуванням. Незаконність цієї Постанови підкреслювалася самої його формулюванням, яка стверджувала, що В«тимчасовий цільовий збірВ» діятиме до прийняття Федеральними Зборами поправки до закону про збільшення зазначеного тарифу до 5 відсотків. Зрозуміло, що після зміни Уряду це дурне Постанова було скасовано. Однак проблема виключної компетенції законодавчої влади і кола питань, які можуть бути врегульовані тільки законом, зберігається.
У федеративної структурі законодавства помітним явищем стала фактична відмова від такої форми федеральних законів з питань спільного ведення Федерації і її суб'єктів, як Основи законодавства. На їх місце приходять кодекси, хоча правомірність подібної заміни не тільки форми, а й утримання під кутом зору принципів розмежування сфери відання між Федерацією та її суб'єктами, закріплених у ст. 76 Конституції РФ, досить дискусійна. p align="justify"> Чи не дозволений поки законодавчо і істотний для побудови і функціонування федеративної структури законодавства питання про правову природу угод між органами виконавчої влади РФ і її суб'єктами з питань розмежування компетенції, число яких весь час зростає. Спірні, зокрема, зустрічаються спроби надати такими угодами пріоритет по відношенню до федеральних законів. У всіх випадках ці угоди як акти виконавчої влади не можуть бути вище федеральних законів. Найбільш правильним було б укладення таких угод на рівні законодавчих, а не виконавчих органів, відповідно Федерації і її суб'єктів, або їх ратифікації парламентами (як це прийнято в США).
Сильний вплив змін, що відбуваються в системі права, відчуває галузева структура...
