а. У зв'язку з цим знову актуалізується питання про диференціацію провокації хабара і правомірно здійснюваної діяльності щодо виявлення та розкриття справді корупційних злочинів [46]. В останні роки Президентом та Урядом Російської Федерації приділяється неухильне увагу формуванню правової та інституційної основи протидії корупції. Так, серйозний антикорупційний потенціал був закладений в Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 рр. і в плані заходів щодо її проведення, а також у законодавстві Російської Федерації, що регулює питання державної служби. Генеральний напрям у боротьбі з корупцією відображено в Національному плані протидії корупції, у розвиток положень якого в грудні 2008 р Президентом РФ було підписано пакет антикорупційних законів, що додало даної діяльності масштаб національного проекту. Національна стратегія протидії корупції та низку президентських указів деталізували окремі аспекти даної роботи.
На основі сформованої правової бази внесено зміни до порядку взаємодії суб'єктів антикорупційної діяльності, утворені антикорупційні комісії в суб'єктах федерації, в організаціях та установах. Паралельно з правотворчої діяльністю опубліковані десятки тисяч статей, наукових робіт, брошур, проведено тисячі конференцій, «круглих столів», телепередач, спрямованих на профілактику корупційних проявів. Формування правової та інституційної основи протидії корупції в Росії здійснюється з урахуванням міжнародної практики боротьби з цим небезпечним явищем. Перш за все, враховується досвід країн, які успішно реалізують антикорупційні стратегії на державному рівні: Фінляндії, Данії, Новій Зеландії, Ісландії, Сінгапуру, Швеції, Канади, Нідерландів, Люксембургу, Норвегії, Австралії, Швейцарії, Великобританії, Гонконгу, Австрії, Ізраїлю, США, Чилі, Німеччини, Японії. Безумовно, зарубіжний досвід протидії корупції унікальний і заслуговує пильного вивчення з метою запозичення і перенесення на російський грунт антикорупційних стратегій, що показали високу ефективність [41].
Особливістю російської антикорупційної політики є той факт, що її головною рушійною силою є політична воля Президента РФ. Чи не збулася надія першого покоління пострадянських реформаторів на те, що ефективним регулятором соціально-економічних відносин в країні стане саморазвивающийся ринок. У чинному законодавстві про державну службу введено поняття «конфлікт інтересів» (ст. 19 Федерального закону «Про державну цивільну службу в Російській Федерації»). Передбачається, що, виходячи з правових норм і власної совісті, чиновник буде уникати корупціогенних ситуацій, пов'язаних з реалізацією його безпосередніх повноважень. У тому випадку, коли конфлікт інтересів буде відсутній, державному службовцю дозволено займатися іншою (крім державної служби) діяльністю, що приносить дохід. У ст. 11 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлені антикорупційні обмеження, пов'язані з державною службою. Можна припустити, що розробники нормативно-правових актів усвідомлювали можливість виникнення в діях конкретної державного службовця конфлікту інтересів, проте ряд запропонованих ними заходів, спрямованих на попередження і припинення корупції в системі державної служби, повною мірою не вирішує поставлених завдань. Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 рр. була націлена на оптимізацію функцій органів виконавчої влади, включаючи функції щодо здійснення контролю та нагляду, впровадження особливих механізмів протидії корупції в органах виконавчої влади.
Основними механізмами антикорупційної політики були визначені:
створення спеціальних механізмів протидії корупції в органах влади, що мають повноваження, пов'язані з розподілом значних фінансових коштів, що володіють високим ступенем свободи дій, викликаної специфікою їх роботи, інтенсивно контактують з громадянами та організаціями;
впровадження експертизи нормативних правових актів та їх проектів на коррупциогенность;
створення методичних основ оцінки коррупциогенность державних функцій;
розробка пакету антикорупційних нормативних правових актів, відомчих і регіональних антикорупційних програм [63].
На думку Тепляшина [75], поняття корупції має не стільки правовий характер, скільки соціально-політичний. Це передбачає, що необхідним підставою успішної боротьби з корупцією є наявність політичної волі держави. Крім того, саме російське суспільство має бути готове до такої боротьби. Законодавець відводить відповідне місце і ініціативи громадян у питанні боротьби з корупцією. У Федеральному законі РФ «Про протидію корупції» від 25 грудня 2008 р дано таке визначення корупції: це зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше нез...
