використанням коштів, зокрема з урахуванням досвіду банківського супроводу проектів.
Що стосується міжбюджетних відносин, які відіграють одну з ключових ролей в збалансованості федерального бюджету, то вже з 2014 року обов'язковим стане у всіх суб'єктах РФ прийняття бюджетів на 3 роки.
В умовах, коли на регіони покладається значна відповідальність за реалізацію заходів соціального характеру, передбачених указами Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 р повинні бути виключені ризики незбалансованості бюджетів суб'єктів Російської Федерації в результаті змін в розмежуванні повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Так, з 1 січня 2014 року з місцевого на регіональний рівень передаються питання, пов'язані з фінансуванням дошкільної освіти. Потрібна оцінка необхідності перерозподілу джерел доходів між бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами.
Витрати суб'єктів Російської Федерації повинні бути в максимальному ступені забезпечені власними доходними джерелами. При цьому всі прийняті рішення повинні бути прораховані і фінансово забезпечені. Надання додаткової фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації має поєднуватися з розвитком їх економіки за рахунок власних коштів.
У попередні роки неодноразово обговорювалося питання про необхідність укрупнення субсидій, однак робота в цьому напрямку дуже затягнулася (в 2013 році все ще надається близько 90 субсидій). Уряду необхідно активізувати цю діяльність і вже з 2014 року надавати субсидії в консолідованій формі.
При цьому слід перейти до переважного розподілу субсидій на підставі федерального закону про федеральний бюджет, а не на підставі актів Уряду Російської Федерації або тим більше окремих міністерств (за винятком субсидій, що розподіляються на конкурсній основі). Регіони повинні достовірно знати обсяги трансфертів федерального бюджету на три роки.
Необхідний більш ретельний, постійний моніторинг фінансового становища суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, змін основних параметрів їх бюджетів, структури витрат, державного і муніципального боргу. Також суб'єктам Російської Федерації вкрай важлива методична допомога, у тому числі в частині, що стосується реалізації галузевої політики та управління регіональними фінансами.
У 2014-2015 роках має бути завершений перехід до програмно-цільовим методам бюджетного планування.
Розширення сфери застосування та підвищення якості програмно-цільових методів бюджетного планування з метою забезпечення збалансованості федерального бюджету передбачається здійснити шляхом:
надання щорічних доповідей суб'єктів бюджетного планування про результати та основні напрямки діяльності;
вдосконалення методології розробки та реалізації федеральних (регіональних, муніципальних) цільових програм;
введення в бюджетну практику відомчих цільових програм;
конкурентного розподілу частини бюджету «прийнятих» зобов'язання за результатами оцінки діючих і пропонованих до прийняття бюджетних програм;
розширення повноважень адміністраторів бюджетних програм у процесі виконання бюджету.
Доповіді, суб'єктами бюджетного планування в Уряд Російської Федерації, а також у Міністерство фінансів Російської Федерації і Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації повинні характеризувати:
основні цілі та завдання суб'єкта бюджетного планування, їх ув'язку з пріоритетами державної політики;
витратні зобов'язання у відповідній сфері діяльності і оцінку обсягу адмініструються доходів бюджету;
досягнуті в звітному періоді і плановані на середньо-термінову перспективу (до 3-х років) кількісно вимірні результати, а також орієнтовані на їх реалізацію бюджетної програми;
розподіл між цілями, завданнями і програмами бюджетних витрат у звітному і планованому періоді;
оцінку результативності бюджетних витрат, обгрунтування заходів щодо її підвищення.
В даний час програмно-цільове бюджетне планування на федеральному рівні здійснюється у формі федеральних цільових програм, а також Федеральної адресної інвестиційної програми. Однак, незважаючи на реалізовані останнім часом заходи щодо більш ефективного використання переваг федеральних цільових програм, що склалася процедура і методологія їх розробки та реалізації не повністю відповідають вимогам програмно-цільового методу планування.
Цілі та очікувані результати багатьох програм сформульовані аморфно, без скільки-небудь чітких критеріїв та індикаторів ...
