оцінки ступеня їх досягнення. Значна частина федеральних цільових програм орієнтована на функції, які не відносяться до компетенції федеральних органів влади, відсутні чіткі процедури фінансового забезпечення (у тому числі - ув'язка між бюджетними і позабюджетними джерелами) і дотримання жорстких бюджетних обмежень (відповідність передбачуваних асигнувань на реалізацію діючих програм реально наявним ресурсам ). Адміністративна відповідальність за реалізацію тієї чи іншої програми в більшості випадків розмита між декількома відомствами.
У результаті кошти, що виділяються на більшість федеральних цільових програм, з одного боку, фактично є різновидом додаткового «кошторисного» фінансування виконуваних міністерствами і відомствами поточних функцій, а з іншого - практично постійно піддаються змінам, виправдовуючи тим самим аморфність формулювань цілей і результатів програм і брак відповідальності за їх досягнення.
Для усунення даних недоліків необхідно внесення змін і доповнень до нормативних актів Уряду Російської Федерації, що регламентують порядок розробки, затвердження та реалізації федеральних цільових програм, а також поліпшення відповідних процедур всередині міністерств і відомств. Це дозволить оптимально витрачати кошти федерального бюджету на реалізації програм, в результаті чого можна поліпшити якість збалансованості федерального бюджету.
Кількість федеральних цільових програм має бути суттєво скорочено. При цьому даний процес не повинен йти по шляху включення формально ліквідованих програм в якості підпрограм зберігаються програм.
В існуючих умовах більшість федеральних цільових програм без шкоди можуть бути перетворені в відомчі програми. Федеральні цільові програми мають бути зосереджені на реалізації великомасштабних інвестиційних, науково-технічних і (або) структурних проектів, спрямованих на вирішення проблем, що входять у сферу компетенції федеральних органів влади. Обсяг асигнувань, необхідних для реалізації діючих програм, повинен бути достатній для досягнення планованих результатів (виділення заздалегідь певної їх частини може бути обумовлено залученням позабюджетних ресурсів), а скорочення або припинення виділення асигнувань має відбуватися за формалізованою процедурою відповідно до чітких і прозорими критеріями оцінки програм.
У той же час федеральні цільові програми не повинні розглядатися як єдино можливої ??форми програмно-цільового бюджетного планування.
Даний метод повною мірою застосуємо до цілого ряду витрат, планованим в даний час по «кошторисного» принципом. Розширення сфери його застосування можливо і доцільно не тільки і стільки за рахунок збільшення кількості і (або) обсягів фінансування федеральних цільових програм, скільки шляхом перетворення відповідно до встановлених Урядом Російської Федерації принципами та вимогами адмініструються суб'єктами бюджетного планування «кошторисних» витрат у відомчі програми, мають чіткі цілі, кількісно вимірні результати, систему оцінки та індикатори їх досягнення і т.д.
Виходячи з цього, федеральні і відомчі цільові програми повинні розглядатися в якості двох типів єдиних за принципом формування та реалізації, але розрізняються за змістом і статусом бюджетних цільових програм.
Загальними вимогами, що пред'являються до бюджетних цільовими програмами, є:
чітке формулювання мети програми, відповідної повноваженням і сфері відповідальності адміністратора (координатора) програми;
опис піддаються кількісним оцінкам очікуваних результатів реалізації програм, включаючи як безпосередні результати, тобто надання послуг певної якості та обсягу, так і кінцеві результати, тобто ефект від наданих послуг для їх одержувачів;
наявність системи показників для вимірювання результатів реалізації програм (індикаторів економічної та соціальної ефективності) та цільових значень кожного з таких показників, необхідних і достатніх для попередньої (на етапі підготовки), поточної (на етапі реалізації) і завершальній (після завершення програми або її етапу) оцінки програми;
обгрунтування потреб у ресурсах для реалізації досягнення мети та результатів програми, ризиків і стійкості програми до зовнішніх умов;
опис системи управління програмою, розмежування повноважень і відповідальності різних одиниць управління, їх звітності.
Основними відмінностями між федеральними та відомчими цільовими програмами можуть бути:
правовий статус (федеральна цільова програма затверджується Урядом Російської Федерації, відомча цільова програма - відповідним суб'єктом бюджетного планування);
міжгалузевий (федеральна цільова програма) або внутрішньогалузевої (відомча про...
