вирішення питань, пов'язаних з її оголошенням і застосуванням, входить в обов'язок тільки Парламенту. За нинішньої соціально-політичній обстановці, в умовах нестабільності, безперервних суперечок про шляхи державного устрою, амністія є серйозним засобом впливу на розвиток суспільства. Тому вирішення питання про амністію слід було б віднести до компетенції, наприклад, декількох органів влади.
До теперішнього часу законодавством не визначено коло суб'єктів, які підлягають амністії. Чинний кримінально-правовий закон виходить з того, що амністія підлягає особа, щодо якої здійснюється кримінальне переслідування, або є матеріал, що свідчить про скоєний ним злочин.
Суб'єктом злочину відповідно до статей 18 - 19 КК РА може бути осудна особа, яка досягла віку кримінальної відповідальності. Оскільки амністія поширюється на осіб, які вчинили злочини, то і суб'єктом амністії має бути це ж обличчя.
На осіб, які не досягли віку кримінальної відповідальності і несамовитих, які не є суб'єктами злочину, амністія не повинна поширюватися. До перших слід застосовувати примусові заходи виховного характеру, до других - примусові заходи медичного характеру.
Аналогічним чином слід питання про коло суб'єктів амністії в адміністративному, цивільному і трудовому законодавстві. В адміністративному праві суб'єктом амністії може бути тільки осудна особа, яка досягла віку адміністративної відповідальності та залучення до цієї відповідальності.
Суб'єктом амністії в трудовому праві може бути осудна особа, яка досягла віку відповідальності по трудовому законодавству, допустившее дисциплінарний проступок і притягнуте до дисциплінарний проступок і притягнуте до дисциплінарної відповідальності.
Суб'єктом амністії в цивільному праві може бути дієздатна особа, яка порушила норми цивільного законодавства та притягнення до цивільно-правової відповідальності. Питання про можливість амністії щодо цивільно-правових порушень давно викликає суперечки. Так, ряд авторів вважав, що всякий амністуються, який завдав збитків державі або окремій особі, зобов'язаний відшкодувати його, незважаючи на повне звільнення від покарання за амністією.
В останні роки акти амністії перестали видаватися у вигляді комплексних актів звільнення від різних видів відповідальності і передбачають лише звільнення від кримінальної відповідальності і покарання, або пом'якшення покарання. А варто було б відродити практику звільнення за амністією від різних видів відповідальності.
Порушені питання, не вирішені чинним законодавством, слід було б дозволити в законі про амністію. Видання єдиного закону про амністію обумовлюється також її віддаленістю від звичайних юрисдикційних функцій. З усіх підстав звільнення від відповідальності і покарання, передбачених нормами права, наприклад від умовно-дострокового звільнення, Конституцією Республіки Абхазія передбачено звільнення від відповідальності і покарання тільки у зв'язку з актами амністії та помилування. Вони приймаються не судом, а спеціальними уповноваженими на те органами або посадовими особами.
Прийняття закону про амністію дозволить не тільки розкрити її юридичну сутність, але і буде активно сприяти стабілізації практики їх застосування, вдосконаленню абхазького законодавства.
Роль кримінально-виконавчого законодавства в регламентації питань амністії дуже важлива. У нормах цієї галузі права знайшли своє відображення значний ряд питань, пов'язаних з правовим регулюванням зазначених інститутів. Однак дослідження окремих положень Кримінально-виконавчого кодексу Республіки Абхазія дозволило виділити деякі прогалини законодавця.
Стаття 78 КК РА містить лише вказівку на те, що амністія оголошується Парламентом стосовно індивідуально-невизначеного кола осіб і які види звільнення від кримінально-правових наслідків, передбачених КК можуть бути застосовані до амністуються. У ній не конкретизується коло осіб, які підлягають амністії і не передбачаються матеріально-правові підстави амністії.
Ці питання вирішує Парламент в постанові про амністію. Проте вигляд акта, яким по суті регламентується амністія, не відповідає можливості кримінально-політичних рішень, що впливають на стан злочинності. Тому необхідний такий закон про амністію, в якому слід регламентувати всі матеріально-правові питання, пов'язані з амністією (підстави і межі її застосування, як по колу злочинів, так і по колу осіб), а також порядок застосування акта про амністію. Існуюча регламентація амністії в постанові Парламенту не відповідає принципу законності. Зі змісту статті 3 КК РА випливає, що не тільки злочинність і караність діяння, а й інші кримінально-правові наслідки визначаються тільки цим кодексом. Сказане відноситься і до помилування, яке з...
