нципи державної політики, регулює відносини, що виникають при реалізації прав громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей, а також визначає порядок використання туристських ресурсів Російської Федерації.
Як і будь-який нормативний акт, Закон про туризм має свій понятійний апарат, у зміст якого входять основні поняття і терміни, що дозволяють адекватно тлумачити дану область. Але справа в тому, що ряд дефініцій, застосовуваних у сфері туризму, в юридичній літературі не має цілісного підходу.
Закон про туризм дає легальне визначення поняттю «туризм» і визначає його як тимчасовий виїзд або подорож громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства з постійного місця проживання в лікувально-оздоровчих, рекреаційних, пізнавальних, фізкультурно-спортивних, професійно-ділових, релігійних та інших цілях без заняття діяльністю, пов'язаною з отриманням доходу від джерел у країні або за кордоном.
Таким чином, можна виділити наступні ознаки, що характеризують поняття «туризм»:
наявність особливого суб'єкта, що здійснює виїзд або подорож;
тимчасовий виїзд або подорож з місця постійного проживання;
відповідні цілі виїзду або подорожі залежно від виду туризму;
наявність вільного часу;
заборону на здійснення будь-якої діяльності, пов'язаної з отриманням доходів під час виїздів або подорожей.
Необхідно відзначити, що таке поняття неоднозначно тлумачиться дослідниками-теоретиками, практиками і самими представниками туристичних організацій. Для того щоб прийти до єдиної думки в правопонимании даного терміну, потрібно враховувати і його економічну сторону, яка робить свій акцент на отримання доходів і здійснення діяльності, так як туризм таки характеризується складністю як соціально-економічного, так і правового аспекту. У зв'язку з цим термін «туризм» повинен бути розширений специфікою даного поняття як виду відпочинку для туриста-споживача, як виду надання відповідних послуг і як виду здійснюваної діяльності.
Поняття туристської діяльності по-різному розкривається в юридичній літературі і може мати на увазі чи діяльність держави щодо сприяння в реалізації основних конституційних прав громадян на відпочинок, або діяльність туристських організацій з надання своїх послуг, або безпосередньо діяльність з визначення свого дозвілля самими туристами.
Закон про туризм визначає туристську діяльність як туроператорську і турагентську діяльність, а також іншу діяльність з організації подорожей.
Туроператорська діяльність визначена як діяльність по формуванню, просуванню і реалізації туристичного продукту, яка здійснюється туроператором. А турагентська діяльність, спрямована на просування і реалізацію туристського продукту, здійснюється турагентом.
Взагалі, поняття «діяльність» увазі суспільну практику людей, яка залежить в першу чергу від їхнього способу життя і різноманіття дій. Таким чином, можна припустити, що туристська діяльність передбачає здійснення професійної практики, спрямованої на надання туристських послуг або організацію будь-яких виїздів або подорожей. Туристську діяльність регулює цивільне законодавство як вид підприємницької діяльності. По-перше, вона є самостійною; по-друге, здійснюється на свій ризик; по-третє, спрямована на отримання прибутку; по-четверте, має на увазі надання послуг і, по-п'яте, здійснюється спеціальн...
