Конституція РФ, будучи базою всього законодавства в галузі туризму та актом, що володіє вищою юридичною силою, якому повинні відповідати всі прийняті нормативно-правові акти, не містить у своєму контексті термін «туризм», вона формує і закріплює відправні принципи правового регулювання. Тому з конституційних положень можливо витягти лише тлумачення надаються прав і гарантій і привести їх у взаємодію з туристської діяльністю. Так, основними з них є:
вільна економічна діяльність організацій і підприємців, що забезпечує існування сучасного туристського ринку, метою якого є задоволення зростаючих потреб туристів у подорожі і відпочинок;
забезпечення заступництва і захисту державою своїх громадян; свобода пересування громадян, як на території Російської Федерації, так і за її межами шляхом реалізації права на відпочинок;
якість навколишнього середовища та інформація про її стан як невід'ємна умова самого туризму.
Як відомо, туристська діяльність цілком присвячена сфері послуг. Оскільки така діяльність полягає у наданні відповідних послуг громадянам на договірній основі, тому на неї поширюються дія загальних і спеціальних норм цивільного законодавства. Послуги розглядаються в Цивільному кодексі РФ як один з об'єктів цивільних правовідносин. Туристичні послуги конкретно названі в числі інших, передбачених положеннями інституту возмездного надання послуг.
Для сфери туризму потрібен був нормативно-правовий акт, який би виключив би стихійне нормотворчість і направив роботу всіх діючих вітчизняних та іноземних туристичних фірм в єдине правове русло, де поряд з нормами цивільного права діють спеціальні норми, що регулюють туристську діяльність. Таким державним актом міг бути лише федеральний закон про туризм.
Формування законодавчої бази про туристської діяльності було розпочато з прийняття Указу Президента РФ від 24 квітня 1994 р. «Про додаткові заходи щодо розвитку туризму в Російській Федерації та про впорядкування використання державної власності у сфері туризму», де вперше було поставлено завдання перед державою про підтримку розвитку туризму. Наступним етапом формування стає схвалення Концепції реорганізації та розвитку туризму в Російській Федерації Указом Президента РФ від 22 грудня 1995 р. «Про реорганізацію та розвитку туризму в Російській Федерації». Концепція визначила включення туристської діяльності в перелік основних напрямів структурної перебудови російської економіки і створення нормативно-правової бази розвитку туризму, з упором на світовий досвід і правозастосовчу практику. З урахуванням цієї Концепції було розроблено і затверджено постановою Уряду РФ від 26 лютого 1996 Федеральна цільова програма «Розвиток туризму в Російській Федерації». Зазначена програма започаткувала фактичному державному регулюванню туристської діяльності, визначивши основні напрямки туристської галузі в Росії. Перераховані акти були покладені в основу ФЗ «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації».
Вперше туристську діяльність регулює правовий акт, який утворює стрижень правової системи туристської галузі - Федеральний закон від 24 листопада 1996 р. «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» (Далі - Закон про туризм). Названий Закон визначає при...
