ішенні питань про внесення змін до штатних розписів на практиці розуміються та застосовуються по-різному. Одні прокурори оцінюють їх розширено, перевищуючи свої повноваження, інші - вносять на розгляд Генеральної прокуратури штатні пропозиції, рішення стосовно яких входить в їх компетенцію. Нерідко упускаються з виду положення ст. 17 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», в силу якої структура підпорядкованих органів та установ прокуратури встановлюється Генеральним прокурором Російської Федерації.
З метою забезпечення єдиного підходу до здійснення повноважень по зміні штатних розкладів, у зазначеному Наказі роз'яснено, що до компетенції Генеральної прокуратури РФ віднесені наступні питання:
граничної загальної штатної чисельності та фонду оплати праці по прокуратурах суб'єктів Російської Федерації і прирівняним до них прокурорам, включаючи апарати і підлеглі прокуратури міського та районного ланки;
утворення і ліквідації прокуратур міст, районів і прирівняних до них прокуратур, створення і ліквідації відділів у цих прокуратурах;
структури апаратів прокуратур обласного ланки, включаючи створення, злиття, поділ і ліквідацію управлінь і відділів, встановлення і скасування посад перших заступників, заступників і старших помічників прокурорів за основними напрямками прокурорської діяльності;
зарахування в резерв Генеральної прокуратури Російської Федерації штатних одиниць, вивільнених у результаті зміни штатних розкладів.
Разом з цим, Закон про прокуратуру не містить норм, пов'язаних з обов'язком про прокурорів суб'єктів Федерації погоджувати структуру очолюваних ними прокуратур з посадовими особами Генеральної прокуратури РФ, а також можливість звернення до них з ініціативою про реорганізацію управлінь та відділів.
З наведених вище положень Наказу Генеральної прокуратури РФ від 29 січня 1999 р №8 «Про порядок реалізації організаційно-штатних повноважень у системі прокуратури Російської Федерації» і норм Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» можна зробити висновок, що структура прокуратур суб'єктів Федерації і прирівняних до них прокуратур, по суті, визначається центральним апаратом.
Однак, ні Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації», ні керівні накази Генеральної прокуратури РФ не визначають порядку наділення повноваженнями структурні підрозділи. De facto це питання лежать в площині компетенції прокурора суб'єкта Федерації і відображені в регламентах прокуратур, затверджуваних наказами відповідних прокурорів. Так, наприклад, у п. 1.2 Регламенту прокуратури Архангельської області, затвердженому наказом прокурора Архангельської області від 17 грудня 2009 №951 прокурором області видаються обов'язкові для виконання всіма працівниками прокуратури організаційно-розпорядчі документи, визначаються посадові обов'язки заступників прокурора області, старших помічників прокурора області, начальників відділів прокуратури області, при необхідності - інших працівників, встановлюється компетенція структурних підрозділів. Про те, що прокурор Архангельської області затверджує положення про структурні підрозділи, йдеться у п. 1.4. Регламенту. Аналогічне положення закріплено в п. 1.4. Регламенту прокуратури Саратовської області, затвердженого Наказом прокурора Саратовської області від 29 травня 2008 №96, у відповідність з яким прокурором області, його заступниками затверджуються положення про управліннях і відділах, старший помічник прокурора області. З урахуванням викладеного необхідно зазначити, що в даному випадку склалася досить парадоксальна ситуація.
Організаційна самостійність керівника прокуратури регіону у вирішенні питань внутрішнього управління закріплена в ст. 18 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», згідно з якою, по-перше, що розглядаються нами посадовці володіють нормотворческими функціями - видають накази, розпорядження і т.д. у тому числі, пов'язані з формуванням структурних підрозділів, по-друге, можуть вносити зміни в штатні розписи своїх апаратів, що, по суті, передбачає не тільки керівництво переміщенням посадових одиниць всередині відповідної прокуратури але й освіту управлінь і відділів, хоча, як вже зазначалося, Наказ Генеральної прокуратури РФ від 29 січня 1999 р №8 «Про порядок реалізації організаційно-штатних повноважень у системі прокуратури Російської Федерації», не відносить подібні дії до компетенції розглянутих нами прокурорів.
Цікаве формулювання, пов'язана з регламентацією цих питань, міститься у п. 2 даного Наказу у відповідність з якою до компетенції прокурорів суб'єктів Російської Федерації та прирівняних до них прокурорів віднесено:
здійснення змін в штатних розкладах прокуратур міст і районів (за винятком створення і...
