ліквідації в них відділів) з використанням вивільнених штатних одиниць усередині даної прокуратури міста (району) або з передачею їх в інші міськрайпрокуратура, а у виняткових випадках - в апарат прокуратури обласної ланки;
внесення змін до штатних розписів апаратів прокуратур з використанням вивільнених штатних одиниць всередині апарату чи із спрямуванням їх на посилення підлеглих міськрайпрокуратура. При цьому, мати на увазі, що зазначені повноваження не поширюються на створення, злиття, поділ і ліквідацію управлінь і відділів в апараті прокуратури, а також на встановлення і скасування структуроутворюючих посад апарату прокуратури;
передачу вивільнилася штатної чисельності в резерв Генеральної прокуратури Російської Федерації;
коригування штатних розкладів апаратів і підлеглих прокуратур в частині уточнення найменування окремих підрозділів і посад (наприклад, «старший помічник з контролю виконання» - «старший помічник з обліку, статистики та контролю виконання»).
Цей документ вводить в науковий і практичний обіг поняття структуроутворююче посади, наприклад, старших помічників прокурора області. При цьому, якщо цьому посадовцю будуть підпорядковані ще які-небудь працівники прокуратури, то в даному випадку можна вести мову про їх сукупності як про відокремлений структурний підрозділ. Так, в прокуратурі Іркутської області у старшого помічника прокурора області з розгляду листів і прийому громадян в підпорядкуванні знаходяться помічник прокурора області з розгляду листів і прийому громадян і секретар-діловод.
Виходячи з вимог наведених вище нормативних актів можна зробити висновок, що, незважаючи на зміст загальнотеоретичних концепцій створення ефективних умов для управлінської діяльності, що припускають концентрацію повноважень за освітою структурних підрозділів та наділенню їх необхідними функціями в одних руках певного суб'єкта управління, в органах вітчизняної прокуратури допускається необґрунтоване розділення повноважень по створенню управлінь, відділів та структуроутворюючих одиниць в апаратах прокуратур суб'єктів Федерації і прирівняних до них прокуратур і наділенню їх відповідною компетенцією між їх керівниками та Гнеральной прокуратурою РФ. Подібне суперечить змісту ст. 4 Закону про прокуратуру, згідно з якою закріплюється принцип зовнішньої і внутрішньої централізації прокурорської системи.
Як ми вже відзначали, організаційна самостійність розглянутих нами керівників прокуратур закріплена в ст. 15, 18 зазначеного закону, крім того, у відповідність до п. «А» ч. 2 ст. 40.5 прокурор суб'єкта Російської Федерації, прирівняні до нього прокурори призначають на посаду та звільняють з посади працівників апарату відповідної прокуратури, що також свідчить про наявність у керівника розглянутого нами ланки організаційних повноважень з формування структурних підрозділів. Виходячи з вищевикладеного, на наш погляд, необхідно внести законодавчу ясність у вирішення цього питання.
На обгрунтовану думку М.П. Полякова та А.В. Федулова «централізація функцій управління, пов'язаних з внутріорганізаційних пристроєм, повинна бути максимально збалансована на кожному рівні триступеневої системи прокуратури РФ. В іншому випадку прокурор суб'єкта Федерації буде позбавлений оперативної можливості управління апаратом і, отже, не зможе реалізувати покладені законодавством на цей орган державні завдання ». Також зауважимо, що не закріплена на відомчому рівні у відповідних нормативних актах процедура створення управлінь, відділів та структуроутворюючих одиниць в апаратах прокуратур суб'єктів Федерації і прирівняних до них прокуратур допускає бюрократизацію і тяганину при прийнятті необхідних рішень. З урахуванням цих обставин нам видається важливим впорядкувати компетенцію прокурорів суб'єктів в даній області і закріпити їх самостійність визначенні організаційної структури очолюваного ними апарату з внесенням змін до ч. 2 ст. 17 і ст. 18 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації».
Продовжуючи далі дослідження цього питання, відзначимо, що основними документами, які упорядковують внутрішню управлінську діяльність та організацію роботи по тих чи інших напрямках в прокуратурах суб'єктів Федерації є регламенти. Так, у відповідність до п. 1.3 Регламенту прокуратури Оренбурзької області, затвердженого Наказом прокурора Оренбурзької області від 31 березня 2003 №175/20, заступники прокурора області спрямовують і контролюють роботу структурних підрозділів, комісій відповідно до встановленого прокурором області розподілом обов'язків, приймають управлінські та процесуальні рішення по віднесених до їх відання питань.
Начальники управління та відділів організовують роботу очолюваних ними підрозділів відповідно до затверджених прокурором області Положеннями про управліннях, відд...
