ості законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ
державний влада чеченський республіка
Під формами діяльності регіональних парламентів розуміються заходи, на яких розглядаються і вирішуються питання, віднесені до їх відання. Форми діяльності регіональних парламентів ПКФО регулюються конституціями (статутами), законами суб'єктів ПКФО, але основне регулюючий вплив на них чинять регламенти парламентів суб'єктів ПКФО. У даному контексті розглядаються форми діяльності колегіального законодавчого (представницького) органу суб'єкта ЮФО і його основних структурних підрозділів - постійних комітетів (комісій).
До основних форм діяльності регіональних парламентів ПКФО відносяться:
засідання парламенту;
засідання постійних комітетів (комісій) парламенту;
парламентські слухання.
Засідання законодавчого органу. Це основна організаційна форма роботи регіонального парламенту. Всі рішення законодавчого (представницького) органу суб'єкта ПКФО, які знаходяться в його компетенції, він має право приймати виключно на засіданнях всієї колегії депутатів. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» встановлює, що правомочність засідання законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ визначається законом суб'єкта РФ (ч.11 ст.4), тобто відносить вирішення цього питання до виключного відання суб'єктів РФ. У регламентах парламентів суб'єктів ПКФО дане питання вирішено по-різному. В одних суб'єктах кворум для визнання засідання регіонального парламенту правомочним встановлений у вигляді більшості від встановленого числа депутатів (Чеченська Республіка, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Північна Осетія - Аланія), в інших (Республіка Дагестан і Ставропольський краї) - не менше двох третин від встановленого числа депутатів.
На наш погляд, представницька природа регіонального парламенту вимагає участі в його засіданнях найбільшої кількості депутатів, або, принаймні, їх значної більшості. Від встановленого кворуму правомочності засідання законодавчого (представницького) органу залежить ступінь показності прийнятих ним рішень. І якщо вона виявиться недостатньою, то ставиться під питання легітимність самих рішень. Тому, на нашу думку, у Федеральному законі «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» необхідно встановити кворум для визнання правомочності засідання законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ у кількості не менше двох третин від встановленого числа депутатів. У цьому видаються спірними положення регламентів Парламенту Чеченської Республіки (ст.43) і Державної Думи Ставропольського краю (ст.47), згідно з якими у разі, якщо на сесії (засіданні) законодавчого органу присутні менше двох третин від загального числа депутатів, то сесія (засідання) переноситься на інший час. Однак повторно скликана сесія (засідання) вже правомочна при наявності більшості від загальної кількості депутатів законодавчого (представницького) органу. Таким чином, в результаті невиконання окремими депутатами покладеного на них обов'язку брати участь у роботі законодавчого (представницького) органу знижується рівень показності прийнятих парламентом рішень.
В одних суб'єктах ПКФО засідання законодавчих (представницьких) органів проходять в рамках сесії, причому періодичність її проведення в різних суб'єктах ПКФО встановлена ??різна - не рідше одного разу на місяць (республіки Чеченська, Дагестан), не рідше одного разу на два місяці (Республіка Північна Осетія - Аланія). В інших суб'єктах ПКФО засідання законодавчих (представницьких) органів проходять регулярно з різною періодичністю - не рідше одного разу на місяць (Кабардино-Балкарська Республіка), не рідше одного разу на два місяці (Ставропольський край), не рідше одного разу на квартал (Карачаево-Черкеська Республіка). Видається, що постійно діючий регіональний парламент повинен проводити свої засідання більш часто. На наш погляд, найбільш адекватним є встановлення регулярності проведення засідань законодавчих (представницьких) органів суб'єктів ПКФО не менше одного разу на місяць.
Крім чергових засідань в регламентах парламентів суб'єктів ПКФО передбачається можливість скликання позачергових, надзвичайних, організаційних засідань. Організаційне засідання скликається після проведення виборів в регіональний парламент ПКФО. На ньому провадиться обрання голови законодавчого (представницького) органу, його заступника (заступників), формування органів регіонального парламенту - комітетів (комісій) і обрання їх голів (заступників).
Найважливіший принцип проведення з...
