За цими критеріями список міст ближнього пояса може бути деталізований і включає наступні міста: Одинцово; Красногорськ; Химки; Долгопрудний; Лобня; Митищі; Корольов; Ювілейний; Балашиха; Реутов; Залізничний; Люберці; Котельники; Дзержинський; Литкаріно; Чільне; Московський, а також селища міського типу та сільські населені пункти безпосередньо оточуючих Москву районів Московської області.
Приміська зона Москви, кордони якої проходять на відстані 50-70 км від Москви, на думку В. Г. Глушкової і є Московської агломерацією (з включенням Москви) [21].
Приміська зона Москви включає в себе 14 районів Московської області (з них 2 частково), 25 міських округів, 4 міських округу-ЗАТО. Площа власне приміської зони становить 12,0 тис. Км? , Населення 4,2 млн. Чол., А з включенням Москви вся Московська агломерація має площу 13,1 тис. Км? , Населення 14700000. Чол. (у 1996 р за підрахунками автора площа агломерації становила 13,6 тис. км?, населення 13,4 млн. чол.) [20].
2.2 Особливості управління Москвою і Московською областю
Оскільки Московська міська агломерація розташована на території двох об'єктів Російської Федерації Москви і Московської області, необхідно розглянути структуру управління обох регіонів.
Особливості структури управління р Москви
У Москві існують чотири рівні територіального управління: місто, адміністративний округ, район, територіальна громада. Кожен з них в ідеальному варіанті повинен виконувати по можливості чітко визначені повноваження в конкретних сферах. Існує масив нормативних правових актів міста Москви, що мають основною метою саме оптимізацію правових відносин між зазначеними рівнями.
Упродовж останніх трьох років, починаючи з прийняття 12 грудня 1993 Конституції Російської Федерації і, особливо після прийняття 28 червня 1995 Статуту міста Москви і 12 серпня 1995 [7] Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »[2] серед учених і практиків у галузі державного будівництва та муніципального права не затихають суперечки про природу і характер взаємин державної влади та місцевого самоврядування в столиці Росії. При цьому позиції сторін спору займають полярні положення. Одні стверджують, що закріплений у нормативних актах міста Москви порядок організації та діяльності державних і муніципальних органів виключає можливість самого існування місцевого самоврядування. Інші вважають, що для ефективного виконання і послідовного розвитку самоврядування організаційних і правових умов цілком достатньо.
Згідно п.2 ст.70 Конституції РФ і Закону РФ від 15 квітня 1993 року N 4802-1 «Про статус столиці Російської Федерації» [6] територією Російської Федерації є територія міста Москви. Таке положення зумовлює особливий порядок взаємовідносин міста не тільки з федеральними органами державної влади, а й з іноземними державами і суб'єктами Федерації.
Разом з тим, відповідно до ст. 65 Федеральної Конституції місто федерального значення Москва перебуває у складі Російської Федерації як суб'єкта. Отже, це рівень здійснення державної влади зі своїм законодавчим органом, Урядом і т.п. У той же час спочатку Москва являє собою територію з компактним проживанням населення. Нехай це багатомільйонний мегаполіс з величезні господарством і найскладнішої інфраструктурою, але, в першу чергу, це міське поселення, на території якого здійснюється місцеве самоврядування (ст. 131 Конституції РФ). Більш того, згідно п.1 ст. 12 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» населення поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена ??права на здійснення місцевого самоврядування. Тому окрім державного органу влади в Москві існує і органи місцевого самоврядування. Структура влади м Москви показана на рис.1 в Додатку.
Таким чином, на сьогоднішній день в місті створена струнка система державних органів влади з одночасним розвитком місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях.
Місто Москва - єдиний суб'єкт Російської Федерації з трирівневої системою виконавчих органів державної влади. У більшості суб'єктів РФ виконавча влада однорівнева. До складу державних органів, як правило, входять галузеві структури, які виконують державні повноваження в містах і районах суб'єкта РФ. Тут немає необхідності створювати координаційні територіальні органи, на їх роль підходить мер або голова муніципального району. Оскільки орган місцевого самоврядування не може координувати державні структури виконавчої влади, цю роль у Москві виконують на рівні округу префектури, а не на рівні району - Управи районів.
Завершення формування вертикалі виконавчо...
