ть і сьогодні, а діти з таких сімей, як зазначалося, найбільш уразливі.
Необхідність кардинального покращення якості життя дітей, у тому числі за рахунок соціального забезпечення, подальших реальних дій в їхніх інтересах, так само як і наукових досліджень у цій сфері, не вимагає особливих доказів.
Правовий захист та соціальне забезпечення дитини починаються з надання захисту і необхідних благ вагітній жінці. Права дитини на життя і на охорону здоров'я погано сумісні з роботою матері під час вагітності. У перспективі всі вагітні жінки, у тому числі і не перебувають у трудових відносинах, особливо неповнолітні, повинні отримувати допомогу по вагітності, причому з максимально раннього її строку. Вже сьогодні необхідно істотно розширити права закладів охорони здоров'я на видачу листка непрацездатності на весь період вагітності - за станом здоров'я жінки, за умовами її праці або за рекомендацією лікаря в інтересах дитини.
Оптимальним продуктом харчування в перший рік-півтора життя дитини є материнське молоко, що забезпечує адекватний розвиток його організму за умови раціонального харчування годуючої жінки. Доцільно ставити питання про надання матері на весь період годування дитини грудьми допомоги по догляду за ним в більшому розмірі, що забезпечує, крім інших потреб, її якісне харчування. Підвищений розмір допомоги міг би стимулювати оптимальне годування грудних дітей.
Для дітей раннього (ясельного) віку життєво необхідно постійна присутність дорослого, що виключає для останнього можливість якоїсь іншої регулярної діяльності, зокрема оплачуваної праці на умовах не тільки повної, а й неповної зайнятості. Відповідно до Трудового кодексу РФ за заявою жінки їй надається відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років. Однак страховим випадком визнається догляд за дитиною лише у віці до півтора років (ст. 7 Федерального закону від 16 липня 1999 № 165-ФЗ Про основи обов'язкового соціального страхування ). Необхідно узгодити норми законодавства про працю та соціальне забезпечення, визнавши страховим випадком догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку з виплатою відповідного страхового забезпечення застрахованій особі або її чоловікові (дружині). Аналогічно слід продовжити період виплати цієї допомоги і особам, які не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.
Найбільш масовим видом соціальної підтримки бідних сімей є щомісячну допомогу на дитину, яка призначається в даний час відповідно до регіональним законодавством і складає незначну частину його офіційно встановленого прожиткового мінімуму. Видається, що федеральний законодавець не вправі самоусунутися від встановлення мінімального стандарту щомісячної допомоги на дітей віком до 18 років, принаймні для дітей з багатодітних та неповних сімей.
Указом Президента РФ від 7 травня 2012 року № 606 Про заходи щодо реалізації демографічної політики Російської Федерації був передбачений новий вид грошової допомоги багатодітним сім'ям у разі народження третьої дитини або наступних дітей після 31 грудня 2012 Суб'єктам РФ рекомендувалося встановити потребують підтримки сім'ям щомісячну грошову виплату до досягнення дитиною віку трьох років в розмірі, відповідному регіональному прожитковому мінімуму дитини. Однак рекомендаційний характер даної виплати дозволяє регіонів з високою народжуваністю її не вводити, тим більше що для них названим Указом не передбачено федерального співфінансування цих виплат. Таким чином, сім'ї з різних регіонів країни неправомірно опиняються в нерівних умовах в залежності від демографічної обстановки в конкретній місцевості. Видається, що вказану виплату повинна проводитися всім багатодітним сім'ям, які мають дітей зазначеного віку, незалежно від дати народження та місця проживання дитини, а також без перевірки нужденності родини.
Аналіз теорії і практики соціального забезпечення дітей дозволяє сформулювати наступне загальне правило, яке можна покласти в основу розвитку законодавства про соціальні допомоги. Враховуючи, що середньої заробітної плати має бути достатньо для відтворення робочої сили, включаючи підростаюче покоління, блага соціального забезпечення у вигляді щомісячних сімейних допомог на дітей слід було б надавати на додаток до заробітної плати батьків в тих випадках, коли розміри сім'ї (число дітей) перевищують певний стандарт. В даний час таким умовним стандартом можна назвати сім'ю з двома дітьми (при двох працюючих батьків) або єдиного працюючого батька з одним дитиною. Відповідно, щомісячну допомогу має призначатися на третю і наступних дітей в повній, на другого і наступних дітей - в неповній сім'ї без перевірки нужденності, в заявному порядку. При такому підході малозабезпеченій сім'ї щомісячну допомогу на дитину можливо було б надавати незалежно від числа дітей, у тому числі і на одну дитину, якщо ...
