або призначуваному Президентом органу (ст. 16 Закону). По-друге, можуть бути спеціально створені тимчасові структури (адміністрації, штаби). Їм будуть делеговані повністю або частково повноваження органів державної влади (ст. 17).
У виняткових випадках при введенні надзвичайного стану з підстав, зазначених у п. «а» ст. 4 Закону, міністру внутрішніх справ країни і директорові ФСБ Росії може бути доручено створення спільного оперативного штабу і призначення коменданта території введення режиму.
Створювані органи управління вправі видавати обов'язкові до виконання накази і розпорядження з питань забезпечення надзвичайного стану.
У разі створення спеціальних органів управління повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування можуть бути тимчасово обмежені або припинені Президентом країни.
Всі підприємства, установи, громадські об'єднання та громадяни зобов'язані виконувати розпорядження і накази органів, які здійснюють управління на території дії режиму. Їх невиконання тягне юридичну відповідальність.
В адміністративно-правовій літературі цьому питанню приділяється багато уваги. Необхідно чітко розмежовувати режим надзвичайного стану, при якому загроза безпеці держави виходить від внутрішніх соціальних конфліктів, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та режим воєнного стану, покликаний забезпечити збройний захист держави від зовнішньої агресії.
Підводячи підсумки адміністративно-правовій характеристиці інституту надзвичайного стану необхідно відзначити наступні характерні для нього риси і висновки. Основна роль у створенні умов, спрямованих на запобігання надзвичайних ситуацій різного виду, завжди належить державі. Для його застосування необхідна наявність двох умов: фактичні (надзвичайна ситуація) і юридичні (закон) підстави.
Можливість застосування надзвичайного стану в сучасних умовах передбачається конституціями і деталізується законодавством держав з різними політичними режимами.
Процес оголошення режиму надзвичайного стану (у тому числі і інших видів особливих правових режимів) на певній території в сучасних умовах здійснюється під безпосереднім контролем не тільки законодавчих органів державної влади всередині держави, а й світового співтовариства в особі її міжнародних організацій.
Надзвичайний стан є одним з видів особливих правових режимів, можливість введення в дію яких передбачена Конституцією Російської Федерації і заснованими на ній федеральними конституційними законами «Про надзвичайний стан» та «Про воєнному стані. На відміну від воєнного стану підставами запровадження особливого правового режиму надзвичайного стану є тільки наявність внутрішньодержавних загроз - надзвичайних ситуацій соціально - політичного, природного і техногенного характеру. У період дії надзвичайного стану в адміністративно - правовий статус суб'єктів права вносяться зміни. За допомогою обмеження адміністративної правоздатності та адміністративної правосуб'єктності змінюється адміністративно-правовий статус громадян. Передбачається можливість обмеження навіть абсолютних прав (наприклад, обмеження права власності у зв'язку з реквизицией) і розширення кола додаткових обов'язків громадян.
Таким чином, надзвичайний стан є одним з видів особливих правових режимів, оголошується на всій або окремої території Російської Федерації при наявності реальних внутрішніх загроз особі, суспільству або державі. На даній території його дія, що носить переважно імперативний характер, поширюється на всіх індивідуальних і колективних суб'єктів переважно адміністративного права.
. 3 Адміністративно-правовий режим, встановлюваний на території проведення контртерористичної операції
Рівень злочинності в Російській Федерації продовжує оставаться високим і становить близько 230 осіб на 100 000 населення. У європейських державах він коливається від 60 (скандинавські держави, Данія) до 90 осіб (Іспанія, Англія) на 100000 населення.
У 2014 році правоохоронними органами Росії було зареєстровано 3209862 злочину, з них органами внутрішніх справ - 2997642 преступленія2. Структура скоєних злочинів мала такий вигляд: тяжких та особливо тяжких - 851 392; заподіяли значної шкоди, скоєних у великому, або сполучених з отриманням доходу в особливо великому розмірах - 312 093; екологічних - 44883; терористичного характеру - 642; екстремістської спрямованості - 460.
У Російській Федерації формується законодавча база, призначена регламентувати порядок федерального втручання в рамках боротьби з тероризмом. Терористичні злочини є резонансними і відповідно до законодавства Російської Федерації...
