ро введення в країні надзвичайного стану на підставі доповіді командувача армією про відвернений змові серед військових.
Відповідно до статті 88 Конституції Російської Федерації Президент країни за обставин і в порядку, передбаченому Федеральним конституційним законом Російської Федерації «Про надзвичайний стан», вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Указ Президента про введення цього режиму підлягає затвердженню Радою Федерації.
У більшості країн повноваженнями щодо введення надзвичайного стану також мають глави держав. У першу чергу це відноситься до держав з республіканським ладом і президентською формою правління. Однак це не є обов'язковою умовою. Немаловажним фактором виступають сформовані традиції, а також історичний досвід. Наприклад, в Іспанії, Франції, Ірландії і Канаді правом оголошення надзвичайного стану наділений уряд. У Німеччині, Болгарії, Ізраїлі, Анголі та колишньої Югославії таке право належить парламенту. Проблема співвідношення повноважень виконавчої та законодавчої гілок влади по порядку запровадження та забезпечення дії особливого правового режиму надзвичайного стану є однією з найскладніших. Особливий правовий режим передбачає можливість обмеження конституційних прав і свобод суб'єктів права. Тому обгрунтованість прийняття такого рішення безумовно повинна контролюватися вищим законодавчим органом влади. Виходячи зі змісту надзвичайного законодавства України лише Президент країни володіє правом оголошення свої указом надзвичайного стану. Глави виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації таким правом не володіють. Процедура видання та затвердження такого указу в силу його винятковості містить певні спрощені елементи порядку прийняття федерального закону. У першу чергу, це виражається в обов'язковості затвердження указу Радою Федерації Федеральних зборів Російської Федерації.
В Указі повинні бути приведені обставини, що служать підставою для його введення, перелік і межі надзвичайних заходів і вичерпний перелік обмежень прав і свобод громадян, визначені державні органи, відповідальні за здійснення надзвичайних заходів, і межі їх повноважень, межі території введення надзвичайного стану, час набрання чинності Указу, тривалість введення цього режиму.
Указ доводиться до відома населення через засоби масової інформації. На період дії надзвичайного стану можуть встановлюватися: - особливий режим в'їзду і виїзду і обмеження свободи пересування по території його дії; посилена охорона громадського порядку та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення; заборона проведення масових заходів;- Обмеження руху транспортних засобів та здійснення їх огляду.
При введенні надзвичайного стану, викликаного соціально-політичними причинами, додатково можуть бути введені такі заходи:
- комендантська година, що забороняє поява в певний час у громадських місцях без спеціальних пропусків і документів, що засвідчують особу;
- обмеження свободи друку і виступів у засобах масової інформації шляхом здійснення цензури. Також допускається тимчасова заборона друкованої продукції, тимчасове вилучення звукопідсилюючої технічних засобів та розмножувальної апаратури;- Призупинення після попередження діяльності політичних партій, громадських об'єднань, які своєю роботою перешкоджають нормалізації обстановки;
- обмеження або заборона продажу зброї, отруйних речовин, спиртних напоїв та ін. Якщо надзвичайний стан вводиться в умовах виникнення стихійних лих, аварій і катастроф, то можуть застосовуватися й інші заходи: проведення евакуації населення; введення карантину, особливого порядку розподіл продуктів харчування; зміна режиму роботи підприємств; мобілізація працездатного населення для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.
Таким чином, в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод громадян із зазначенням меж і термінів дії. Не підлягають обмеженню права і свободи, передбачені нормами міжнародного права і статтями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституції Російської Федерації.
У місцевостях, оголошених на надзвичайному становищі, характер і повноваження органів державної влади визначаються залежно від підстав його введення. В одних випадках діючій системі виконавчих органів поряд з їх повноваженнями можуть надаватися додаткові, що визначаються надзвичайною ситуацією. В інших - більш суспільно небезпечних ситуаціях можуть вводитися нові форми державного управління. У цьому випадку, по-перше, органи виконавчої влади можуть бути поставлені в пряме підпорядкування Президенту країни, ...
