инні бути впевнені в соціально-економічній доцільності своїх дій. Тому одним з напрямків в рамках програми створення нових робочих місць може стати формування стійкого ринку збуту для підприємств, що випускають безумовно необхідну для регіону продукцію, рівень цін на яку дозволяє гарантувати попит на неї. У ряді випадків місцеві органи влади через систему підвідомчих організацій можуть виступати гарантованими споживачами товарів і послуг конкретного підприємства, що кілька модифікує механізм реалізації програми створення робочих місць (рис. 3). В рамках даної програми місцеві органи влади не виділяють кошти безпосередньо самому товаровиробнику, що практично вирішує проблему нецільового використання ресурсів, що виділяються на створення нових робочих місць. В умовах ринкової економіки головним засобом підтримки конкретного підприємця є покупка його продукції за ціною, що покриває витрати виробництва і формує середню норму прибутку.
Формування системи гарантованого попиту на товари та послуги навіть для одиничних в рамках міста чи району підприємств буде нарощувати сукупний попит на робочу силу на локальному ринку праці по ланцюжку співвиконавців. Переважна більшість товаровиробників користуються послугами суміжників, підприємств інфраструктури ринку, які також отримають можливість збільшити свій попит на працю. Важливою умовою створення і реалізації такого механізму створення робочих місць стає забезпечення замкнутості частини фінансових і товарних потоків в рамках тієї території, де здійснюється дана програма.
Пропонований нами механізм створення нових робочих місць у більшою мірою відповідає вимогам ринкової економіки, ніж програми субсидування зайнятості та квотування робочих місць.
Рис. 3. Механізм реалізації програми створення нових робочих місць в рамках локального (регіонального) ринку праці
Часто пряме фінансування товаровиробника призводить до неповної зайнятості або прихованому безробітті, а також підтримує випуск неконкурентоспроможною продукції. Аналогічним чином на стан ринку праці можуть вплинути пільгове кредитування, податкові пільги, надані організаціям без оцінки їх ринкового потенціалу, тільки за ознакою участі в державних програмах стимулювання зайнятості. На основі модифікованого відповідно до запропонованого механізмом створення нових робочих місць можуть бути сформовані місцеві економічні структури, що включають в себе фінансово-кредитні установи (банк, страхову і лізингову компанію), а також організації-виробники, діяльність яких орієнтована на стратегічні цілі розвитку регіону або міста. Тим самим проблема створення робочих місць перестає бути вузькоспеціалізованою, що стосується лише ринку праці. Відповідно повинна бути скоригована і система управління розробкою та реалізацією програм створення нових робочих місць. У цій системі повинні бути представлені не тільки органи державної служби зайнятості, а й органи підтримки підприємництва, інші організації, що сприяють формуванню ринкового конкурентного середовища в економіці регіону чи міста.
Особливою формою підтримки програм створення нових робочих місць з боку органів державної влади на місцях повинна стати лізингова діяльність. Її можуть здійснювати і місцеві підрозділи державної служби зайнятості. Лізинг - це комплекс майнових відносин, пов'язаних з передачею майна у тимчасове користування на основі його придбання і подальшої здачі в оренду. Необхідність здійснення лізингових програм службою зайнятості обумовлена ??об'єктивною потребою у вдосконаленні форм фінансових взаємовідносин з підприємцями, які декларують бажання брати участь у програмах створення нових робочих місць. Лізингова діяльність служби зайнятості повинна гарантувати зворотність коштів, що виділяються для створення нових робочих місць, забезпечувати їх цільове використання для стабілізації зайнятості. Оскільки фінансові ресурси служби зайнятості складуть лише частина інвестиційних надходжень в організацію, лізингова діяльність повинна зайняти певне місце в інфраструктурі ринку праці, переважно в системі заходів стимулювання попиту на робочу силу. Для цього повинні бути дотримані наступні умови:
- фінансування проектів підприємців має бути пов'язане з прийомом на роботу безробітного населення;
- частка вкладень служби зайнятості порівнянна з вкладеннями інших інвесторів в проект підприємця;
- використання підприємцем коштів служби зайнятості передбачає мінімізацію ризику вкладень в проект і гарантію повернення вкладених грошей.
Основа технології лізингової діяльності органів служби зайнятості полягає в тому, що вони виступають в ролі лізингодавця, визначального вартість лізингу, зазвичай занижену порівняно зі ставками комерційних лізингових фірм. На рис. 4 представлена ??схема участі служби зайнят...
