инків праці різних рівнів. Оскільки попит на працю довільний (залежить від попиту на вироблені в суспільстві товари і послуги), державні та регіональні влади можуть вжити заходів, що стимулюють виробництво як таке. Хоча на перший погляд більшість заходів з регулювання обсягів і структури виробництва не ставляться до політики зайнятості, проте сила їхнього впливу на ринок праці дуже велика.
Зміна масштабів і структури виробництва завжди тягне за собою зміни в кількості і якості робочих місць як на національному ринку праці в цілому, так і на локальних ринках і на рівні окремо взятих організацій. Саме формування попиту на працю в рамках організації відчуває найбільш яскраво виражений вплив всіх управлінських ланок: від власного до федерального (рис. 2). Вплив зовнішнього середовища бізнесу виявляється опосередковано, впливом на стратегію розвитку організації, а вже потім - на масштаби і структуру самого попиту на працю.
Рис. 2. Вплив внутрішнього та зовнішнього середовища бізнесу на формування попиту на працю на внутрішньому ринку праці організації
Сукупний попит на працю, що формується в рамках національного ринку праці і будь його територіальної підсистеми (регіональної, локальної), можна розглядати як суму попиту на працю, що виходить від організацій. Тому всі заходи управлінського впливу щодо стимулювання попиту на працю повинні бути спрямовані на внутрішні ринки праці. В системі організаційно-економічних заходів стимулювання попиту на працю особливого значення набувають програми субсидування зайнятості, квотування робочих місць, які ефективно реалізуються на основі сприяння служб управління персоналом організацій та місцевих підрозділів державної служби зайнятості населення. Очевидно, що основою такого сприяння і співпраці може стати тільки перетин економічних інтересів організації та тих органів влади, у чиїй компетенції знаходяться питання регулювання ринку праці.
Субсидування зайнятості включає в себе заходи, пов'язані із заохоченням самозайнятості та наданням субсидій підприємцям, які приймають на роботу певні категорії громадян або не звільняти їх. Економічний сенс субсидування зайнятості пов'язаний з наданням підприємцю коштів для доплат до заробітної плати працівникам, які у зв'язку зі зниженим рівнем працездатності не можуть забезпечити необхідний рівень ефективності праці. Фактично субсидування заробітної плати відбувається за рахунок коштів держави.
Квотування зайнятості за своєю суттю примикає до заходів субсидування зайнятості, тому що воно пов'язане з наданням пільг організаціям, які наймають на роботу осіб зі зниженим рівнем працездатності у кількості, визначеній органами державного управління зайнятістю. Різновидом економічного впливу на підприємця, що не бере на роботу осіб із зниженою працездатністю, можуть стати штрафні санкції. Кошти, акумульовані через штрафні санкції з підприємців, які не беруть участь у програмах квотування робочих місць, можуть бути спрямовані на розширення масштабів зайнятості. Разом з тим субсидування зайнятості як захід стимулювання попиту на працю має чіткі фінансові обмеження, пов'язані з тим, що джерелом коштів для реалізації названих програм служить державний бюджет, кошти якого формуються за рахунок податкових відрахувань організацій. Тим самим програми субсидування зайнятості та квотування робочих місць базуються на перерозподілі державних фінансових ресурсів на користь організацій, що беруть участь в названих програмах. Реальністю стає структура попиту на працю, великий обсяг якого концентрується в організаціях, що скорочують витрати на даний фактор виробництва шляхом отримання субсидій чи податкових пільг. Сам же обсяг сукупного попиту на працю в рамках національного або локального ринку праці може бути збільшений тільки перерозподілом новоствореної вартості на користь підтримки зайнятості.
Програми створення робочих місць займають особливе місце в організаційно-економічному механізмі управління взаємодією ринків праці різних рівнів. Для їх реалізації (на відміну від програм субсидування зайнятості та квотування робочих місць) повинні залучатися не тільки кошти державного бюджету, а й засоби регіональних інвестиційних програм, у тому числі і приватних підприємців. В рамках програм створення нових робочих місць може бути досягнуто узгодження економічних інтересів держави та приватного бізнесу, що лежать у площині виробництва, а вже потім - у сфері зайнятості.
Успішність вирішення задачі створення нових і збереження діючих робочих місць залежить від конкурентоспроможності підприємств, на яких ця задача реалізується. Створення та збереження робочих місць не повинно розглядатися як самоціль чи міра підтримки тих підприємств, чия продукція не користується попитом. Місцеві органи влади, що фінансують дані програми за рахунок бюджетних коштів, пов...
