і виступають від імені держави;
носить правовий характер, тобто здійснюється шляхом прийняття підзаконних актів, обов'язкових до виконання і забезпечених заходами державного примусу;
це діяльність з організації виконання законів та інших нормативних актів;
носить постійний характер, тобто здійснюється безперервно;
через державне управління реалізуються функції держави;
являє собою організуючу діяльність з розробки програм управління основних напрямків діяльності всіх елементів управлінської системи, налагодження оперативного контролю за системою.
Здається, ситуація докорінно зміниться, коли будуть впроваджені вимоги, передбачені в Указі lt; consultantplus://offline/ref=F66A5D6981B8F5C8C2016280A295BCBFA07194E289FF291C5311ED995FU9e0T gt; Президента Російської Федерації, змусять керівників державних органів удосконалювати свою діяльність, а наукову громадськість - звернути увагу на цей важливий інститут, розробити теоретичні передумови в світлі сучасного розвитку держави.
Серед питань, які підлягають вивченню та вирішенню в нормотворчому порядку, - визначення місця адміністративно-правового управління в системі державного управління, а також організація і діяльність механізму виконавчої влади. Вони повинні служити вдосконаленню теорії державного управління, спрямувати в цілому на наукову основу різні заходи державного впливу на реалізацію Указу lt; consultantplus://offline/ref=F66A5D6981B8F5C8C2016280A295BCBFA07194E289FF291C5311ED995FU9e0T gt; Президента Російської Федерації.
Слід зазначити, що виконавче державне управління включає в себе дві складові: власне адміністративно-правове управління, здійснюване іншими суб'єктами, наділеними владними повноваженнями, що не відносяться до органів виконавчої влади (наприклад, органи місцевого самоврядування, яким передані відповідні державні повноваження від органів виконавчої влади).
До теперішнього часу накопичений певний досвід реалізації завдань адміністративної реформи в Російській Федерації. Пройдено шлях перетворення системи виконавчої влади, а також аналізу досягнутих в рамках реалізації реформи результатів, оцінки ефективності заходів, виявлення стримуючих факторів і трансформації на цій основі концепції адміністративної реформи в 2008 - 2010 рр., Спрямованої на підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади.
Ще в 2003 - 2005 рр. адміністративна реформа йшла за такими напрямками:
оптимізація функцій, структурної побудови органів виконавчої гілки влади;
реформування в державній службі;
удосконалення управлінських процедур;
освіту адміністративної юстиції.
Добитися в підсумку оптимізації та упорядкування функцій органів виконавчої влади, модифікації їх системи, будови, режиму функціонування, простоти і ефективності роботи державних органів, удосконалення взаємовідносин між ними, а також господарюючими суб'єктами, демократизації управлінських процесів, відкритості та доступності для громадян, визначення змісту, а також потреб і можливості адміністративно-правового регулювання, ... змістовної характеристики управлінських дій, які може, повинен і зобов'язаний здійснювати відповідний орган для досягнення поставлених перед ним цілей і завдань .
Сутність оптимізації та упорядкування функцій органів виконавчої влади слід розуміти як вибір кращого варіанта з усіх наявних можливостей в реалізації правових норм російського законодавства.
Лексичне значення слова оптимізація (лат: optimus - найкращий) означає: вибір кращого варіанта з усіх наявних або можливих; приведення певної системи в найкращий стан; знаходження екстремального (найбільшого або найменшого) значення якої-небудь функції.
Оптимізація правотворчої діяльності, як законодавчої, так і підзаконної, вимагає узгодження дій різних нормотворчих органів.
Одним з перших кроків реформування виконавчої влади стало проведення аудиту державних фу?? кцій. Цим в 2003 році займалася комісія з адміністративної реформи при Уряді Російської Федерації. Вперше в російській історії були проаналізовані певні в нормативних правових актах функції держави, були підготовлені рекомендації щодо скорочення надлишкових і дублюючих функцій. У підсумку надлишкових і дублюючих функцій налічувалося близько 30% від загального числа. А саме поняття функція федерального органу виконавчої влади означає нормативно встановлений вид владної діяльності, постійно здійснюваної цим органом в масштабах Російської Федерації.
Зниження надлишкових функцій і повноважень державних органів не повинно стати якоюсь одноразової кампанією, адже в такому випадку не будуть сформовані гарантії оптимізації бюрократії в майбутньому. Необхідно, щоб був постійно працюючий механізм, який дозволяв би підтримувати оптимальний склад повноважень органів виконавчої влади, і який перешкоджав би неефективного державного втручання в економічн...
