е та інші сфери життя суспільства.
Особливе значення в адміністративній реформі належить ідентифікації та скасування надлишкових функцій.
Для ідентифікації надлишкових функцій кожна функція повинна бути перевірена:
на відповідність цілям і завданням державної політики у визначеній галузі суспільних відносин;
на відповідність форми і методів здійснення функції цілям і завданням державної політики у визначеній галузі суспільних відносин;
на відповідність мінімально необхідного рівня влади.
Для визначення надмірності функції необхідно співвіднести цілі й завдання даної функції з цілями і завданнями, які передбачені нормативними правовими актами та політичними документами. По-перше, це Конституція lt; consultantplus://offline/ref=F66A5D6981B8F5C8C2017C8EA695BCBFA37B9AE481AF7E1E0244E3U9eCT gt; (особливо розділ перший lt;consultantplus://offline/ref=F66A5D6981B8F5C8C2017C8EA695BCBFA37B9AE481AF7E1E0244E39C57C01681FD503C6536B5U7eBTgt;, в якій визначаються цілі держави), також програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації та плани дій Уряду РФ, сюди можна віднести і програми, концепції розвитку певної галузі, а також основоположні міжнародні конвенції і договори. Костьольна політичних документів це - Послання Президента Федеральним Зборам РФ на поточний рік.
Перевірка на відповідність форм і методів реалізації функції цілям і завданням державної політики показує, наскільки ці методи дозволяють домогтися поставленої мети і дозволити поставлені завдання державного регулювання.
Функція визнається надлишкової для даного рівня влади - федерального чи регіонального - в тому випадку, якщо її виконання найбільш дієво може реалізовуватися на нижній щаблі влади згідно з принципом субсидіарності.
Ідентифікація надлишкових функцій закінчується їх скасуванням.
У російському адміністративному законодавстві не було офіційно певної типології функцій органів виконавчої влади. Тепер в реалізації Указу lt; consultantplus://offline/ref=F66A5D6981B8F5C8C2017C8EA695BCBFA0739CE782F8291C5311ED995FU9e0T gt; N 314 діють такі види функцій:
) прийняття нормативних правових актів;
) контроль і нагляд;
) управління державним майном;
) надання державних послуг.
Для кожного конкретного органу виконавчої влади його функції визначаються в Положенні про нього. Ці Положення затверджуються відповідно Президентом РФ чи Урядом РФ.
Т.Я. Хабрієва у своїй роботі lt;consultantplus://offline/ref=F66A5D6981B8F5C8C2016D8CB795BCBFA0719FE88AF274165B48E19B589F0186B45C3D6536B67AUBe6Tgt; Адміністративна реформа: проблеми та рішення вказує на таку проблему, як розмитість критеріїв оцінки функцій на їх надмірність, що вони не є очевидними. Зокрема, вона вказує на той факт, що в рішеннях про скасування функцій застосовуються терміни: необхідність функції неочевидна raquo ;, може здійснюватися суб'єктами ринку raquo ;, це функція власника raquo ;, це адміністративний бар'єр raquo ;, функція не реалізується raquo ;, створює додаткове навантаження для підприємства raquo ;, може бути віддана на аутсорсинг і т.д ..
Як визначати надмірність функції? Слід виробити наукові критерії, певну процедуру скасування функцій.
Т.Я Хабрієва рекомендує використовувати як такі критеріїв:
обмеження конституційних прав і свобод громадян;
істотні матеріально-технічні та фінансові витрати держави;
реалізація функції вимагає занадто складною міжвідомчої координації;
докорінна зміна внутрішньої і (або) зовнішньої обстановки, через що відпадає необхідність і (або) доцільність здійснення функції.
Важливий висновок був зроблений Комісією з проведення адміністративної реформи про те, що не слід зупинятися на типізації функцій, але також слід закріпити їх тепер між певними типами органів виконавчої влади. Мається на увазі, що тепер необхідно було вже на основі проведеної типізації державних функцій піддати типізації і самі органи виконавчої влади. Всього в Російській Федерації створено близько 800 саморегулівних організацій.
Оптимізація на федеральному рівні триває. 21 травня 2012 Президентом Російської Федерації В.В. Путіним видано Указ lt; consultantplus://offline/ref=F66A5D6981B8F5C8C2017C8EA695BCBFA07699E188F1291C5311ED995FU9e0T gt; N 636 Про структуру федеральних органів виконавчої влади .
У суб'єктах Російської Федерації також активно проходять заходи, розробляються концепції і плани проведення адміністративної реформи аналогічні тим, які були проведені і проводяться на федеральному рівні. У тому числі і по напрямку оптимізації структури та функцій органів виконавчої влади: це і аналіз на предмет надлишковості та дублювання функцій органів виконавчої влади, та внесення в законодавство суб'єктів відповідних змін. Адже грамотна побудова структури всієї системи виконавчої влади регіону - це од...
