ілах, старших помічників. Вони видають розпорядження про розподіл службових обов'язків між працівниками, встановлюють їх взаємозамінність, організовують виконання, а в необхідних випадках особисто виконують доручення прокурора області та його заступників, клопочуться про заохочення або притягнення працівників до дисциплінарної відповідальності (п. 1.4). Побудова організаційної структури апарату управління прокуратур суб'єктів Федерації і прирівняних до них прокуратур здійснюється з урахуванням безлічі факторів, до яких можуть бути віднесені чисельність населення, кількість підлеглих прокуратур, їх територіальне розташування, наявність промислової інфраструктури, характер виявлених правопорушень і т.д.
На жаль, до теперішнього часу на рівні Генеральної прокуратури РФ не вироблені та нормативно не закріплені методики і директиви, на підставі яких допускається формування оптимальної організаційної структури. Не сприяють цьому і постійне відбувається переорі?? нтація основних напрямків діяльності прокуратури, внутрішнє реформування, а також нестабільність правового статусу органів прокуратури в системі органів державної влади. Тому, незважаючи на зазначені норми Закону про прокуратуру, вся організаційна та аналітична діяльність, пов'язана зі створенням структурних підрозділів в розглянутих нами органів цілком лягає на плечі регіональних прокурорів-керівників.
Третім і найчисленнішим рівнем в досліджуваній нами системі є міські та районні прокуратури. Згідно ст. 16 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» прокуратури міст і районів, прирівняні до них військові та інші спеціалізовані прокуратури очолюють відповідні прокурори. У зазначених прокуратурах встановлюються посади першого заступника та заступників прокурорів, старших помічників і помічників прокурорів. У відповідність до ст. 19 Закону прокурори міст з районним поділом керують діяльністю районних та прирівняних до них прокуратур, вносять вищестоящим прокурорам пропозиції про зміну штатної чисельності своїх апаратів і підлеглих прокуратур, про кадрові зміни. З цього випливає, що внутрішня організаційна структура розглядається нами ланки, по суті, складається з штатних одиниць (наприклад, в структуру р Нефтекамськ (республіка Башкортостан) входять прокурор, 3 заступника, 4 старших помічника і 8 помічників прокурора) хоча ст. 16 цього нормативного акта допускає освіту в цих прокуратурах відділів на підставі рішення Генерального прокурора РФ.
Відзначимо, що основним документом, що реалізують на практиці положення ст. 1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» в частині упорядкування управлінського впливу керівників міських прокуратур по відношенню до районних прокуратурах є Наказ Генеральної прокуратури РФ від 12 березня 2008 р №39 «Про організацію діяльності прокуратур міст з районним поділом». У відповідність з п. 1 цього Наказу на прокурорів міст з районним покладено організацію взаємодії районних (міжрайонних, окружних) прокуратур щодо забезпечення законності та протидії, злочинності в місті; надання їм методичної допомоги та сприяння у підвищенні професійної кваліфікації співробітників районних (міжрайонних, окружних) прокуратур; поширення позитивного досвіду; внесення пропозицій прокурорам суб'єктів Російської Федерації про поліпшення організації роботи, оптимізації штатної чисельності та вдосконаленні прокурорської практики районних (міжрайонних, окружних) прокуратур. Пункт 3.1 Наказу прокурорам суб'єктів Російської Федерації наказано видати організаційно-розпорядчі документи, що визначають компетенцію прокурорів міст з районним поділом і предмети ведення, із зазначенням переліку піднаглядних органів і об'єктів.
У разі необхідності передати деякі власні функції або покласти додаткові обов'язки в межах встановленої компетенції, відобразити це в зазначених документах. З цього вбачається, що, незважаючи на формальну ідентичність статусу прокуратур міст і районів, закріплених у ст. 11, 16 Закону про прокуратуру, прокурор суб'єкта Федерації вправі на свій розсуд визначати особливості функціонування міських прокуратур, здійснення ними управлінських функцій стосовно нижчестоящим прокурорам.
.3 Місце і роль прокуратури в сучасній державі
У юридичній літературі суперечки про роль і місце прокуратури Росії в системі російської державності не припиняються і не втрачають своєї актуальності. Серед теоретичних і практично значущих проблем виділяють, зокрема, питання про необхідність прокуратури Росії, її якісних характеристиках, про можливість виділення її в окрему гілку (контролюючу) влади в державі або віднесення до виконавчої влади та ін.
Думки вчених з названим питань можна об'єднати в кілька груп.
До першої з них відносяться вчені та практики, які пропонують виділити прокурат...
