рушила наступність у найменуванні державних органів і ускладнила діяльність державного апарату.
За справедливим висловом професора Ю.А. Тихомирова, треба враховувати, що виконавча влада в значній мірі - категорія політико-правова, у той час як державне управління - організаційно-правова.
Право на життя, однак, мають обидві ці державно-правові категорії, незважаючи на те, що в Конституції Російської Федерації немає згадок про державне управління. Тим не менш, державне управління - це реальність, без якої не може працювати державно-владний механізм. Але Конституція Російської Федерації і чинне законодавство Російської Федерації не запропонували синоніма державному управлінню. У них нічого не говориться, наприклад, про виконавчу діяльності; суб'єкти цієї діяльності в наявності, а характер її не визначений. Тим часом система поділу влади виходить з того, що кожна гілка єдиної державної влади реалізується в діяльності їхніх суб'єктів. Тому державне управління за своїм призначенням і являє собою не що інше, як вид державної діяльності, в рамках якого практично реалізується виконавча влада.
Отже, державне управління практично здійснюється і в рамках системи державної влади, що базується на засадах поділу влади. Виконавча влада як прояв єдиної державної влади набуває реальний характер у діяльності особливих ланок державного апарату, в даний час іменованих виконавчими органами, а по суті є органами державного управління. У подібному сенсі державне управління, що розуміється як виконавчо - розпорядча діяльність, непротиставляється реалізації виконавчої влади, розуміється як діяльність суб'єктів цієї гілки влади.
У науці адміністративного права до теперішнього часу склалося стійке положення про те, що поняття «державне управління» - більш широке в порівнянні з виконавчою владою.
З одного боку, державне управління - це і є той вид діяльності, який спрямований на практичну реалізацію виконавчої влади. Виконавча влада по суті складає зміст діяльності з державного управління, висловлюючи насамперед її функціональну (виконавчу) спрямованість.
Відповідно всі суб'єкти виконавчої влади одночасно є ланками системи державного управління.
Сфера державного управління - поняття, межі якого в сучасних умовах визначаються не тільки практичною діяльністю по реалізації виконавчої влади, тобто власне роботою суб'єктів цієї гілки державної влади, а й усіма іншими проявами державно-управлінської діяльності (наприклад, діяльність управлінських за своїм характером ланок, які не є безпосередніми суб'єктами виконавчої влади).
Державно-управлінська діяльність - це є функціонування суб'єктів виконавчої влади та інших ланок державного управління з реалізації їх завдань і функцій.
Органи державного управління - органи виконавчої влади та інші ланки, що здійснюють в тому чи іншому обсязі державно-управлінську діяльність.
Виконавчі органи - всі суб'єкти державно - управлінської діяльності, включаючи суб'єкти виконавчої влади, а також органи управління, які діють за межами практичної реалізації виконавчої влади (наприклад, виконавчі органи системи місцевого самоврядування, органи управління життям підприємств, установ , громадських об'єднань, комерційних структур).
До цих пір в законодавстві Російської Федерації не склалася ще остаточно єдина термінологія, що стосується виконавчої влади.
Так, чинне законодавство Російської Федерації, поряд з широким використанням терміну «органи виконавчої влади», нерідко містить згадки про «виконавчих органах», про «державних органах управління», «виконавчих органах державної влади» і т.п.
Як вже було сказано, більшість учених справедливо зазначає, що органи державного управління можуть вважатися органами виконавчої влади. «Від того, що в Конституції РФ не знайшлося місця термінам« державне управління »або« органи державного управління », практичне державне управління не перестало постійно і безперервно здійснюватися за допомогою освіти і наділення відповідною компетенцією спеціальних виконавчих органів державної влади».
Проблемі правової природи виконавчої влади присвячено досить багато наукових публікацій (див., наприклад, праці І.Л. Бачило, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Н. Старілова, Ю.А. Тихомирова та ін.), деякі з них були вже згадані в даній роботі. Автори приділяють також увагу і співвідношенню понять «виконавча влада» і «державне управління».
Проаналізувавши співвідношення поняття виконавчої влади та державного управління, можна прийти до висновку, що не слід автоматично підміняти один термін іншим. Державно - управлінська діяльність завжди була необхідною, і зберігається як така у наші дні. З часом відбуваються зміни ...
