ази єдиного туристського простору Росії з найближчими державами в рамках СНД і навіть, можливо, і ЄС, і іншими державами.
Для розвитку сфери туризму, як і для будь-якої іншої галузі економіки, необхідна наявність працюючої законодавчої бази. Саме тому органи влади повинні приділити особливу увагу вдосконаленню та реалізації в життя туристських законів.
Коли мова йде про туризм, варто пам'ятати про те, що це складна суспільна система, яка складається з чотирьох учасників:
держава;
турист;
туристська фірма (далі турфірма);
організація туристської індустрії (підприємства громадського харчування, перевізники, засоби розміщення і т.д.).
При відсутності одного з учасників описаної вище системи здійснення туристичної діяльності стає неможливим, тому для її забезпечення так важлива координаційна політика, яка створює баланс між суб'єктами даних взаємин. Головний же інструмент балансової політики - ефективне реально працююче законодавство в галузі туризму.
Одним з видів туризму, що підкоряється законам, які відносяться до туризму, є MICE- туризм. Всі положення нормативно-правових актів, які регулюють туристську діяльність, поширюються і на сферу ділового туризму.
Нормативно-правове регулювання туризму визначається, як система нормативно-правових актів, які регламентують право осіб здійснювати туристську діяльність та порядок його реалізації.
Правове регулювання туризму включає в себе норми різних галузей права:
адміністративного права;
страхового права;
митного права;
екологічного права та інших.
Основи туристського права закріплені в Цивільному Кодексі Російської Федерації, який регулює цивільно-правові відносини, визначає основні права та обов'язки підприємців, підприємств, забезпечує захист економічних та особистих прав громадян. Всі спеціальні норми в галузі туризму не можуть йти в суперечності з положеннями Цивільного Кодексу Російської Федерації, а тим більше вони не повинні суперечити Конституції Російської Федерації - головному закону держави.
листопада 1996 набув чинності закон, який став прапором нового етапу розвитку в правовому регулюванні туризму. У цей день було підписано Федеральний закон № 123-ФЗ від 24 листопада 1996 Про основи туристської діяльності в Російській Федерації raquo ;. На сьогоднішній день це єдиний нормативно-правовий акт, який спеціалізується в галузі туристських послуг і має найвищу юридичну силу.
У його положення визначаються основні принципи державної політики, яка спрямована на встановлення правових основ ринку туризму Російської Федерації і регулюють відносини, що виникають при реалізації прав громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства на відпочинок, здійснення подорожей і свободу пересування при них. Крім того статті даного закону визначають раціональний порядок користування туристськими ресурсами Російської Федерації.
У Федеральному законі розкриваються:
мети, способи державного регулювання туристської діяльності та пріоритетні напрямки розвитку;
відносини, які виникають при реалізації прав на відпочинок, здійснення подорожей, свободу переміщень і т.д. громадянами Російської Федерації, іноземними громадянами та особами без громадянства, а так само принципи захисту реалізованого права та забезпечення безпеки;
регламентація питань міжнародного співробітництва у сфері туризму;
пріоритетними напрямками державного регулювання туристичної діяльності визначені підтримка і розвиток в'їзного, внутрішнього, самодіяльного та соціально туризму;
принципи забезпечення реалізації свобод і прав громадян Російської Федерації при подорожі на території іноземних держав.
Наступним за важливістю документів в туристській сфері є Постанова Уряду РФ № 452 від 18.07.2007 Про затвердження Правил надання послуг з реалізації туристичного продукту raquo ;. У правилах розкривається порядок надання туристських послуг.
Правила визначають:
вимоги до організації діяльності турфірми;
порядок укладання, виконання, зміни або розірвання договору про реалізацію турпродукту;
відомості, які повинна містити інформація про туристський продукт.
Крім того головна мета постанови - захист прав споживачів турпослуг в області виїзного туризму і створення ефективного механізму надання туристам екстреної допомоги в країні перебування.
Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд) доручено контроль за дотриманням вишепроаналізірованних правил.
У туристських послугах виділяється два суб'єкта:
споживач - замовник туристського продукту, у якого є намір замовити або вже замовив і використовує турпродукт тільки для сімейних, особистих та інших цілей, без зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності;
викона...
