кі мають ніяких бюджетних, податкові чи інші повноваження, та одержувачі бюджетних коштів. Сюди ж відносяться кредитні організації, якщо вони мають можливість здійснювати окремі операції з бюджетними коштами.
2. Принципи бюджетного процесу
Однією з гарантій реалізації завдань і цілей бюджетного процесу є дотримання вимог, підкоряють бюджетний процес як особливий вид діяльності уповноважених органів. Ці вимоги слід позначити в якості принципів бюджетного процесу. Під принципами бюджетного процесу розуміються основоположні вимоги, що пред'являються до здійснення діяльності уповноважених суб'єктів, що розвивається в рамках бюджетних відносин процесуального характеру і спрямованої на своєчасне і якісне здійснення стадій бюджетного процесу.
В основі бюджетного процесу лежать принципи, дотримання яких дає можливість правильно скласти, затвердити і виконати бюджет так, щоб кошти держави були використані економно і з максимальною користю для розвитку суспільства. Бюджетним кодексом РФ передбачені загальні принципи для бюджетної системи в цілому.
єдності бюджетної системи Російської Федерації;
розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;
самостійності бюджетів;
рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
збалансованості бюджету;
результативності та ефективності використання бюджетних коштів;
загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;
прозорості (відкритості);
достовірності бюджету;
адресності та цільового характеру бюджетних коштів;
підвідомчості видатків бюджетів;
єдності каси.
Всі ці принципи в тій чи іншій мірі притаманні і бюджетному процесу. Однак деякі з них мають у бюджетному процесі свою інтерпретацію і, крім того, бюджетному процесу притаманні також свої особливі принципи.
Так, по-перше, в основі бюджетного процесу лежить принцип послідовності вступу в бюджетну діяльність органів виконавчої та представницької влади, де проект бюджету обов'язково складають, закон або рішення про бюджет виконують органи виконавчої влади, розглядають і затверджують бюджет (і це стосується бюджетів всіх рівнів) органи представницької влади.
Дуже важливий принцип щорічно бюджету, який включає в себе таке важливе основне правило, як обов'язкове прийняття бюджету до початку планованого року. Виконання саме цього правила робить бюджетну діяльність більш прозорою і забезпечує ефективнішу можливість здійснювати бюджетний контроль за всіма потоками бюджетних коштів. Крім того, щорічно дає можливість більш точно виявити тенденції ринкового розвитку, дає можливість більш повно врахувати зміни, що відбуваються в темпах зростання виробництва, внутрішнього валового продукту, національного доходу, курсу рубля і так далі
Особливу увагу в бюджетному процесі заслуговує принцип публічності та гласності, які для бюджетного процесу припускають, що проект бюджету до його прийняття широко обговорюється як представницькими органами, так і громадськістю, прийнятий бюджет обов'язково публікується у пресі. Широке обговорення проектів бюджетів, їх обов'язкове опублікування після їх прийняття, а також звітність виконавчих органів влади перед представницькими органами влади про виконання бюджету також служать забезпеченню прозорості бюджетної діяльності в державі і таким чином допомагають виконати бюджет реально і з найменшими втратами. Гласним повинно бути і відхилення бюджету.
У разі прийняття рішення про відхилення проекту бюджету або про незатвердження звітів про виконання бюджетів в засобах масової інформації повинні бути опубліковані необхідні відомості про причини прийняття такого рішення.
Органи представницької та виконавчої влади також постійно звітують перед широкою громадськістю про хід виконання бюджету. Важливим для бюджетного процесу залишається принцип спеціалізації бюджетних показників, який полягає в тому, що в основі і складання, та виконання бюджету лежить бюджетна класифікації, яка передбачає групування всіх доходів бюджетів усіх рівнів за джерелом виникнення, а витрат - за цільовим призначенням за напрямками діяльності, напрямами видатків.
Принцип спеціалізації показників бюджету здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу. Бюджетна класифікація - спеціальний юридичний акт, що лежить в основі всієї бюджетної д...
