ям бюджетної забезпеченості територіальних утворень, де вона менше мінімально необхідного рівня. У його функції входять також відшкодування бюджетам додаткових витрат або втрат доходів, викликаних рішеннями, прийнятими органами влади іншого рівня, і можливе пайова участь бюджетів вищого рівня у витратах нижчестоящих бюджетів, маючи на увазі стимулювання пріоритетних (найбільш соціально значущих) з позиції вищестоящих органів влади напрямків витрачання коштів цих бюджетів. [2]
У більшості країн міжбюджетне регулювання виробляється перекладом коштів в різних формах безпосередньо з бюджету вищого рівня до відповідних нижчестоящі бюджети. В окремих країнах (наприклад, Австрії, Німеччини, Індії, Росії) для цієї мети використовуються і спільні (загальні) податки, коли деякі з них розподіляються на тимчасовій основі (з визначенням строку не менш ніж на черговий фінансовий рік) між різними рівнями бюджетної системи.
Міжбюджетні відносини можуть бути і безпосередньо між бюджетами одного і того ж рівня. Наприклад, для об'єднання фінансових ресурсів з метою вирішення завдань, що мають взаємний інтерес. У Росії вони поки не отримали широкого застосування. У рідкісних випадках фінансова допомога надається із нижчестоящих у вищестоящі бюджети. p> Закордонний досвід не дозволяє знайти еталон, повністю придатний для Росії. У кожної країни поряд із загальними підходами є і свої особливості механізму міжбюджетних відносин. Наприклад, в багатьох країнах, зокрема в США, податки розмежовані між рівнями бюджетної системи за принципом "один податок - Один бюджет ". У той же час у Канаді, Австрії, Німеччини, Індії поряд з роздільними податками, кожен з яких спрямовується тільки до бюджету того чи іншого рівня, застосовуються і спільні податки. Вони, будучи "великими" податками з широко поширеною по території країни податковою базою, в тій чи іншій мірі беруть участь у формуванні бюджетів різних рівнів як на постійній основі (Канада), так і в поєднанні з податками, розподілюваними на тимчасовій основі.
У Канаді до спільних податках, розмежованим на постійній основі, відносяться податок на товари та послуги (аналог ПДВ), акцизи, імпортні мита, відрахування на соціальне страхування. В Австрії практично всі податки є спільними, що забезпечує мінімальний рівень використання міжбюджетних трансфертів, причому тільки цільового призначення. У той же час більше десяти податків, включаючи прибутковий податок з фізичних осіб, ПДВ, податок на нафту, податок на алкогольну продукцію, розподіляються (В процентних частках) на тимчасовій основі (на 5 років). Більшість з них з урахуванням рішень, прийнятих органами влади земель, розподіляється в три рівня бюджетної системи. В Індії методика розподілу податків, що беруть участь у міжбюджетного регулювання, приймається на 5 років. У Росії податки, що розподіляються між рівнями бюджетної системи за нормативами, встановленими на тимчасовій основі (на певний строк), розглядаються як регулюючі.
У деяких країнах розподіл окремих спільних податків між федеральним бюджетом і бюджетами регіонів здійснюється після попередньої централізації на федеральному рівні всієї маси податку, що складається з надходжень з усіх територій. Лише потім по формулі відбувається розподіл податку між бюджетами регіонів. Така практика є, наприклад, у Німеччині з ПДВ. Пропорції розподілу загальної маси його між федеральним бюджетом і бюджетами всіх земель встановлюються на відносно тривалий період. Але річний розподіл в розрізі земель проводиться і в порядку горизонтального регулювання за нормативом, що визначається в розрахунку на одного жителя в середньому по всіх землях і чисельності населення кожної землі, тобто диференційовано, виходячи з єдиного критерію. При цьому по ряду земель в розрахунках з метою досягнення порівнянних умов використовується не фактична, а умовна чисельність населення (скоригована з урахуванням щільності населення, ступеня урбанізації та деяких інших факторів).
У Російській Федерації розмежування видів доходів (на постійній основі) між рівнями бюджетної системи забезпечується через роздільні та спільні податки. А міжбюджетне регулювання здійснюється насамперед відрахуванням від регулюючих податків (спільних податків, які "розщеплюються" між рівнями бюджетної системи за тимчасовими нормативами). Але з 2006 р. можливість застосування таких нормативів в якості додаткових (диференційованих) до єдиних процентним часткам податків, що закріплюється на постійній основі, передбачається тільки всередині суб'єктів РФ і лише з податку на доходи фізичних осіб взамін дотацій місцевим бюджетам, обчислених (подушним методом) на формалізованої основі. Таким чином, в новому бюджетному законодавстві перевага віддається міжбюджетного регулювання через безоплатні та безповоротні перерахування бюджетам інших рівнів у різних формах. Вони, згідно з цим законодавством, розглядаються як міжбюджетні трансферти. До таких трансфертами віднесені і бюджетні кр...
