теорія управління. У рамках цього напрямку громадський контроль розглядається як один з етапів управлінського процесу, механізм зворотного зв'язку або механізм ефективного управління. Серед дослідників управлінських концепцій слід перерахувати прізвища Атаманчука Г.В., Ігнатова В.Г., Понеделкова А.В., та інших авторів. Вищевказані автори розкривають систему державної служби, взаємозв'язок її елементів, механізми нормативного регулювання її ланок.
Об'єкт дослідження дипломного проекту - органи державної влади - система державної і муніципальної служби.
Предмет дослідження дипломного проекту - громадський контроль як один з елементів регулювання діяльності системи державної і муніципальної служби.
Мета дослідження в дипломному проекті полягає у виявленні проблем регулювання та напрямів вдосконалення системи громадського контролю за діяльністю органів державної влади.
Мета дослідження конкретизується вирішенням наступних завдань:
. Аналіз розвитку загальних концепцій управління і контролю;
2. Аналіз форм і методів громадського контролю;
. Визначення напрямків вдосконалення суспільного за діяльністю державних службовців;
. Аналіз правових форм громадського контролю;
. Аналіз перспектив адміністративного контролю за діяльністю державних службовців.
При підготовці роботи використана сукупність загальних і частнонаучних методів, таких як: інституційний, історичний, логічний, порівняльний, структурний, функціональний.
Теоретичну основу дослідження в дипломному проекті склали основні розробки з теоретичних і практичних питань функціонування громадського контролю за діяльністю органів державної влади, представлені в російській і зарубіжній літературі.
Інформаційною базою дослідження в дипломному проекті є опубліковані аналітичні матеріали та статистичні дані, законодавчі акти, відомості про характер і динаміку громадського контролю за діяльністю органів державної влади в сучасній Росії, матеріали статей, опублікованих у періодичних виданнях.
Глава 1. Громадський контроль як наукове поняття в контексті теорії державної служби
.1 Становлення і розвиток наукових уявлень про місце і роль громадського контролю за діяльністю влади
Для позначення сукупності засобів і прийомів, за допомогою яких суспільство гарантує, що поведінка його членів, окремих суб'єктів управління, соціальних груп здійснюватиметься відповідно до встановлених норм і цінностями в літературі використовується термін громадський контроль .
Згідно загальнотеоретичного розумінню, громадський контроль є спосіб саморегуляції будь-якої системи, що регламентує і консолідуючою діяльність своїх членів, стабілізуючою власне функціонування і розвиток за допомогою формування особистісних, групових і інституційних стандартів діяльності (норм, цінностей, ідеалів), оцінки на їх основі реальної діяльності людей і подальшого приведення цієї діяльності у відповідність до стандартів за допомогою системи соціальних санкцій.
Ш. Монтеск'є, розрізняючи державу як союз громадян і державу як сукупність посадових осіб та підкреслюючи, що суспільство не може існувати без уряду, зауважив, що наявність законів дає можливість підданим здійснювати контроль за діями уряду. У Філософії права Гегель визначає: Забезпечення держави і тих, хто перебуває під його управлінням від зловживання владою відомствами та їхніми чиновниками полягає, з одного боку, безпосередньо в їх ієрархії і відповідальності, з іншого - в правах громад, корпорацій допомогою чого привнесення суб'єктивного свавілля в довірену чиновникам влада ставиться перешкоду, і недостатній в окремих випадках контроль зверху, доповнюється контролем знизу .
У радянський час сформувалося розуміння громадського контролю як сукупності норм, інститутів і відносин, спрямованих на забезпечення поведінки людей у ??відповідності з інтересами соціальної групи, класу, суспільства в цілому. Громадський контроль розглядався як система державних і суспільних інститутів, таке розуміння контролю стало традиційним. При цьому пріоритетним напрямом теорії була розробка проблем державного контролю. Це було обумовлено сутністю радянської держави, коли інтереси окремих громадян були підпорядковані волі правлячого класу, а потім партійно-державної номенклатури. Тим самим гіпертрофувалася сама ідея соціального контролю, закладена в працях мислителів минулого.
У сучасній юридичній літературі традиційна концепція громадського контролю у сфері державного управління зберігає свої позиції. Так, Д.М. Овсянко заз...
