на вирішення системних проблем , що входять в сферу компетенції федеральних органів виконавчої влади.
Цільова програма може включати в себе кілька підпрограм, спрямованих на вирішення конкретних завдань в рамках програми. Розподіл цільової програми на підпрограми здійснюється виходячи з масштабності і складності розв'язуваних проблем, а також необхідність раціональної організації їх вирішення [1].
Фінансування цільових програм можна розділити на дві частини: фінансування обсягу послуг і конкретні цільові програми. Останні, у свою чергу, можуть бути галузевими, наприклад - Діти - сироти raquo ;, і комплексними, наприклад - Кубань і великі перемоги Росії raquo ;. У першому випадку кошти надходять до конкретного суб'єкта бюджетних витрат, у другому фінансування може надходити в ряд галузей: ослабленим дітям на додаткове харчування через комітет за освітою; на виробництво відповідних вакцин та ін. В такому разі фінансування направляється або безпосередньо виконавцю, або через відомство. Формування переліку довгострокових цільових програм здійснюється органом виконавчої влади, виконавчим органом місцевого самоврядування відповідно до прогнозу соціально - економічного розвитку Російської Федерації і прогнозом соціально - економічного розвитку відповідного суб'єкта РФ чи муніципального освіти і обумовленими на основі цих прогнозів пріоритетами.
Програмно-цільовий метод використовується в управлінні соціальним економічним розвитком як у формі галузевих федерально-цільових програм (спрямованих тільки на одну чи кілька галузей), так і комплексних, пов'язаних з усіма сферами регіональної економіки. Разом з тим на рівні суб'єктів РФ присутній повсюдно невірна інтерпретація програмно-цільового методу управління регіональною економікою. Вони розглядаються виключно як засіб залучення бюджетних коштів, а не як інструментарій активізації економічного зростання і мобілізації власних економічних ресурсів регіону. Часто органи державної влади суб'єктів РФ позначають як федерально-цільові програми частина дій місцевої влади, що в корені суперечить програмно-цільовим методом [1].
Починаючи з 2005 р в Росії узятий чіткий курс на повсюдне впровадження програмно-цільового методу управління, що також було позначено і в Посланні Президента 2007 р Ініціатори переходу до цієї методологи вважають, що вона дозволить регіональної економічної політиці перейти від ресурсного прогнозування до результативного планування.
У сучасній системі управління сформувалися певні концептуальні засади програмно-цільового підходу і його застосування в різних сферах життя і діяльності суспільства, існує якась програмно-цільова ідеологія і навіть парадигма управління. Цей підхід набуває особливої ??актуальності у зв'язку з реалізацією національного проекту «Освіта».
У програмно-цільовому підході здійснюється інтеграція і синтез основних принципів управління і планування: цільового (спрямованості на кінцевий результат), комплексності, зв'язку цілей і ресурсів, конкретності, єдності галузевого та територіального планування (як подолання місництва і відомчості). Максимум досягнутого при мінімумі витрат (інтелектуальних, матеріальних, трудових і т.д.) - ось сенс застосування програмно-цільового підходу.
Програмно-цільове управління в різних контекстах і ситуаціях може набувати різні значення, які не суперечать розумінню суті цього типу управління. При будь-якому аспекті його розгляду зберігаються певні загальні й істотні ознаки:
системне розуміння об'єкта;
спрямованість на кінцевий результат;
комплексний аналіз проблем;
комплексний підхід до вибору цілей і засобів їх досягнення;
пов'язування воєдино цілей і ресурсів;
створення для такого пов'язання спеціального документа - цільової програми;
прагнення до максимальної ефективності досягнення цілей при раціональному використанні ресурсів;
інтеграція зусиль суб'єктів управління галуззю та територією (єдність галузевого та територіального планування) [2].
Розробка цільових програм розглядається як творчий процес. У той же час програми обов'язково орієнтуються на відповідність певному набору обов'язкових вимог. У науковій літературі виділені вимоги до програм як документам, дотримання яких підвищує ймовірність їх успішної реалізації, а порушення - навпаки, ставить її під сумнів. Програми повинні володіти, зокрема, такими властивостями: актуальністю (орієнтацією на виявлення та вирішення ключових проблем), цілісністю, реалістичністю, контролируемостью [3].
У сфері освіти існують завдання, що об'єктивно вимагають використання програмно-цільового підходу, тому що ...
