застосування інших відомих методів не забезпечує їх рішення.
Для застосування програмно-цільових методів необхідно:
) Знання про зовнішнє середовище територіальної системи, про впливи середовища на систему й можливості системи впливати на своє оточення. У прогностичному аспекті мова йде про передбачення майбутніх умов функціонування і розвитку регіональних і муніципальних освітніх систем.
) Володіння актуальних і перспективних вимог до цих систем, соціального замовлення до них.
) Повноцінна і надійна «вхідна» інформація про стан регіональних і муніципальних освітніх системах і їх зміни. Останнє, у свою чергу, вимагає наявності розроблених засобів аналізу - відповідних параметрів, характеристик, індикаторів, методів збору статистичних даних та їх обробки, засобів обчислювальної та іншої оргтехніки.
) Ясна, конкретне, реалістичне бачення бажаного майбутнього територіальних освітніх систем, їх результатів і управлінська воля вести ці системи в напрямку цього бажаного майбутнього.
) Володіння існуючого стану справ, а також досягнень і особливо - проблем, тобто розриву між реальними результатами регіональних, муніципальних освітніх систем і бажаним майбутнім (причому виражене однією мовою, без чого не можна зіставити суще і належне),
) Оперативна постановка цілей і завдань.
) Узгодженість цілей на різних ієрархічних рівнях системи; наявність показників виконання поставлених цілей, дієвість процедур моніторингу основних процесів в територіальних системах.
) Значущим є також наявність необхідних (хоча б стартових) для розвитку системи інформаційних, матеріально-технічних, фінансових, нормативних, тимчасових і інших ресурсів.
) Наявність організаційно-інституційної інфраструктури виконання програми, а також підтримка змін з боку організаційної культури, громадської думки.
Успішне застосування програмно-цільового методу управління вимагає також з боку організаторів управління освітою розуміння ідеології і технології програмно-цільового управління; розробленості методичних засобів аналізу та програмування; наявності мотивації керівників і фахівців і озброєності їх методичними засобами аналізу ситуації, розробки цільових програм.
У той же час необхідно вказати і відомі обмеження для використання програмно-цільового підходу,
В якості специфічних для освіти (як системи) факторів, що обмежують можливості застосування програмно-цільових методів на регіональному та муніципальному рівнях управління освітою або створюють для розробників додаткові труднощі, виступають наступні:
) залежність основних результатів територіальних освітніх систем від безлічі факторів, у тому числі - слабо контрольованих цими системами. Йдеться, наприклад, про результати, пов'язаних з такими процесами, як виховання, оздоровлення, соціалізація учнів;
) об'єктивна складність формалізації очікуваних результатів (цілей), їх слабка прогностичність;
) НЕ розробленість основних параметрів і показників для об'єктивного цілісного аналізу стану справ у територіальних системах освіти, що призводить до неякісної постановці пріоритетних проблем, ускладнює визначення найважливіших цілей і моніторинг процесу просування до мети;
) сповільненість і трудність отримання зворотного зв'язку від споживачів про якість «продукції, виробленої в системі»;
) слабка (або відсутня) матеріальна зацікавленість у підвищенні результатів діяльності (що випливає з відомого відсутності механізмів встановлення надійного зв'язку між трудовими вкладами працівників і результатами праці);
) відсутність або недостатність необхідних для реалізації програмно-цільових підходів в управлінні освітою структур і ресурсів (нормативних, фінансових, кадрових, інформаційних), слабкість статистики;
) об'єктивна складність переробки великої кількості взаємопов'язаності інформації, що вимагає використання сучасних інформаційних технологій, а також роботи фахівців - аналітиків, прогнозистів, програмістів та ін., яких традиційно немає в освітній системі [4].
Досвід застосування окремих цільових програм у практиці управління освітою показав їх недостатню ефективність в разі їх реалізації, що забезпечує рішення лише локальних проблем.
Управління освітньою системою на основі програмно-цільового підходу представляє сукупність складних процесів, ефективна реалізація яких можлива лише на науковій основі. Сучасним науковим підґрунтям опису та реалізації управління представляється системний підхід. Його здійснення проводиться відповідно до програмно-цільови...
