об'єктивно потребує фінансових ресурсів, а задовольняються державні потреби в грошовій формі.
Бюджетний кодекс РФ вказує на правову форму бюджету: у ст. 11 БК РФ визначено, що федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів Російської Федерації і територіальних державних позабюджетних фондів - у формі законів суб'єктів Російської Федерації, місцеві бюджети - у формі муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень.
Бюджет - це спосіб функціонування механізму утворення і витрачання грошових коштів, що використовуються для державних потреб. Зазначене стан (функціонування) бюджету передбачає процес реалізації економічних та юридичних законів у взаємозв'язку, що також відбивається на матеріальному аспекті бюджету. При цьому тільки завдяки закону (праву) фонди грошових коштів, фінансові ресурси мають здатність бути бюджетом.
Бюджет як форма утворення та використання фондів грошових коштів існує протягом певного періоду часу.
Найбільш поширеним критерієм класифікації видів бюджетів виступає їх приналежність до того чи іншого рівня бюджетної системи Росії. За цим критерієм прийнято розрізняти федеральний, суб'єктів Федерації і місцеві бюджети.
Відповідно до ст. 6 БК РФ консолідований бюджет - це зведення бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на тій чи іншій території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами. Іншими словами, консолідований бюджет не належить до рівня бюджетної системи Росії, а являє собою облікові параметри, відображають функціонування вищих і нижчих бюджетів.
Акумуляція у бюджетній системі значних грошових фондів створює можливості для забезпечення рівномірного розвитку економіки та культури на всій території країни, доцільного розміщення в її межах продуктивних сил. Бюджет є могутнім керуючим механізмом у розпорядженні держави, виступає провідником його фінансової політики. Місцеві бюджети є фінансовою основою розвитку місцевого самоврядування.
Іншими словами, за допомогою бюджетів утворюються грошові фонди державного або муніципального освіти, які забезпечують виконання завдань спільного для них значення, створюють фінансову основу для здійснення функцій державної влади та місцевого самоврядування.
2. Поняття, предмет, метод бюджетного права
Бюджетне право в Російській Федерації отримало активний розвиток в 90-х роках минулого століття у зв'язку переходом на нові, ринкові умови господарювання, коли поряд з державною формою власності з'явилася і отримала розвиток приватна форма власності. У цих умовах виникла необхідність регулювати грошові відносини по-новому, з урахуванням публічних і приватних інтересів, створювати відповідають сучасним потребам життя механізми взаємодії публічних і приватних фінансів. Як відомо, основним грошовим публічним фондом є бюджет; саме за допомогою бюджету перерозподіляються фінансові ресурси на всій території держави, причому це перерозподіл в різній економічної ситуації відбувається по-різному. Наприклад, в роки економічної стабільності держава прагнула залучити приватний капітал до виконання державних завдань. Зараз, під час фінансової кризи, навпаки, держава допомагає приватному бізнесу, направляючи значні грошові кошти на його підтримку.
Так реалізується принцип державно-приватного партнерства. Цим економічним відносинам повинно відповідати правове регулювання, здійснюване в рамках бюджетного права.
Взагалі, бюджетне право - основна підгалузь, невід'ємний структурний елемент фінансового права, оскільки бюджет - це центральний сполучний елемент всієї фінансової системи країни, який взаємопов'язаний з усіма іншими елементами фінансової системи: і з кредитом, і зі страхуванням , і з фінансами організацій. Тому всі спроби виділити бюджетне право з фінансового права недоцільні.
Бюджетне право регулює суспільні відносини, що складаються у сфері фінансової діяльності публічних суб'єктів, пов'язані з бюджетом: це відносини по утворенню бюджетних фондів, їх розподілу та використання. Слід мати на увазі, що відносини за освітою, розподілу та використання державних позабюджетних фондів - Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування, Федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування - також охоплюються бюджетним правом, оскільки є частиною бюджетної системи Російської Федерації (ст. 10 БК РФ).
Предмет бюджетного права складають суспільні відносини, що виникають у бюджетній сфері, а саме при:
формуванні доходів бюджетів;
...
