ідно чітко усвідомлювати, що саме по собі досягнення бажаного стану об'єкта ще не є критерієм ефективності. Жорсткої оцінці повинні піддаватися витрати, понесені на досягнення цілей (у цьому розрізі варто згадати інтерпретацію відомого Парето-розподілу: 90% результату може досягатися 10% зусиль). Один і той же результат, може бути досягнутий різними способами. Одні й ті ж витрати в різних умовах можуть не привести до одного і того ж результату.
У зв'язку з цим мета будь-якої управлінської діяльності - максимізація результатів при мінімізації витрат. При визначенні ефективності діяльності необхідно порівнювати отриманий ефект з витраченими зусиллями. Такий підхід досить просто реалізується в рамках корпоративного управління (там співвідношення витрати - прибуток майже завжди виражається конкретними цифрами). У разі державного та муніципального управління вирішальне значення мають показники досягнення соціальних, а часто і духовних (рівня задоволеності тими чи іншими умовами) цілей. Система показників оцінки ефективності муніципального управління представлена ??на малюнку 1. Вони насилу піддаються кількісній оцінці. Соціальний ефект вимірюється непрямими результатами, наприклад, скорочення часу обслуговування, підвищення якості обслуговування, поліпшення соціально-психологічної обстановки.
Рисунок 1 - Система показників ефективності діяльності муніципального управління
Ефективність муніципального управління не може бути виміряна яким-небудь одним показником і визначається як результат складної взаємодії різних факторів: природних, людських, соціально-економічних, екологічних та інших, що впливають на прийняття і реалізацію управлінських рішень.
По суті, оцінка того, до яких результатів привела реалізація того чи іншого рішення, є оцінка ефективності будь-який (у тому числі і муніципальної) управлінської діяльності. Розглянемо прийняту в сучасній науці муніципального управління систему визначення ефективності [1 c 57].
Спочатку необхідно відзначити, що можна виділити 3 попередніх етапу у разі визначення ефективності управління.
По-перше, необхідно оцінити, чи є виниклі явища наслідком управлінського впливу або це прояви механізмів внутрішньої саморегуляції керованих об'єктів.
Далі необхідно з'ясувати, завдяки чому відбулися ті чи інші зміни в об'єкті управління. Це проводиться для того, щоб згодом максимально активно користуватися тими інструментами, які мають найбільший вплив на систему.
Третім кроком має стати визначення взаємозалежності об'єкта управління та інструменту, подіяло на нього, тобто відповісти на питання: «Завдяки чому сталася така зміна?».
Підсумкова інформація з цих попередніх етапів повинна стати основою для визначення співвідношення необхідних витрат на управління і одержуваних результатів (тобто в кінцевому підсумку і для визначення ефективності управління).
Стосовно до муніципальному управлінню можна виділити ефективність роботи органів місцевого самоврядування та загальну ефективність управління як загальну суму ефективностей. При цьому управлінську ефективність на місцевому рівні можна розділити на зовнішню і внутрішню.
Внутрішня ефективність - це ефективність роботи органів, яка полягає в розробці, прийнятті та організації виконання управлінських рішень, що сприяють підвищенню якості життя населення.
Зовнішня ефективність - це рівень задоволення запитів населення, що проживає на території муніципального освіти.
Загальнонаукової практикою у визначенні інтегральних характеристик є робота за такою методикою:
) визначення групи факторів, що впливають на інтегральний показник;
) визначення критеріїв (значень факторів), службовців індикаторами при порівнянні показників;
) розробка методів розрахунку узагальнюючих характеристик.
Стосовно до муніципальному управлінню в якості базових факторів можуть виступати наступні:
відповідність структури і чисельності апарату управління нормативам згідно виконуваним функціям;
прийняття і виконання рішень, що забезпечують максимальне використання потенціалу території;
оперативність роботи апарату управління;
дотримання законності при здійсненні діяльності;
взаємодія органів управління з місцевим співтовариством;
відповідність цілей, які ставить апарат управління, потребам та інтересам населення;
раціональність внутрішньої системи управління. В якості індикативних критеріїв можуть виступати:
) <...
