му праву, вироблені нові уявлення про систему законодавства:
а) законів має бути небагато і вони повинні залишатися незмінними;
б) тимчасові установи визначають порядок діяльності органів та осіб, регламентуючи його за допомогою наказів і статутів;
в) укази є актами підзаконними, можуть бути короткостроковими і скасовуються.
Освічений абсолютизм - політика, породжена часом розкладання феодальної системи і визріванням в її надрах капіталістичних відносин, націлена на усунення мирними засобами застарілих феодальних порядків.
Настала пора реалізації широкомасштабних реформ у дусі ідей Просвітництва. Тому сприяли два сприятливих умови: Катерина після загибелі Івана Антоновича відчула себе на троні впевненіше, ніж раніше; впевненості, що впорається з грандіозною за задумом витівкою, додала і достатня обізнаність про працях просвітителів. Наприкінці 1766 р. вона приступила до здійснення найважливішої акції свого царювання - скликанню комісії для складання нового Уложення. Покладена комісія, скликана Катериною, відрізнялася від перед простують принаймні трьома особливостями: більш широким представництвом - право обирати депутатів було надано дворянам (по одному депутату від повіту), городянам (по одному депутату від міста), державним та економічним селянам (по одному депутату від провінції при триступеневий виборах: цвинтар - повіт - провінція), осілим В«інородцівВ» (теж по одному депутату). Крім того, кожне центральна установа посилало до Комісії по одному своєму представнику. Таким чином, права обирати депутатів були позбавлені кріпаки, що складали більшість населення країни, а також духовенство. p> У ході підготовки до створення нової Покладеної комісії було створено низку спеціальних комісій, завданням яких було встановлення меж "законної влади уряду ". У 1763 р. створюється комісія про вольності дворянській (пізніше стала радою при імператриці), в 1762 р. - комісія про комерцію, в 1762 р. - комісія про церковних маєтках. Комісії готували проекти законів, що визначали державний лад: від фундаментальних законів відрізнялися закони поточні. p> Покладена комісія відкрилася 30 липня 1767 урочистим богослужінням в Успенському соборі Кремля. Первісним місцем її роботи стала Грановита палата (в подальшому загальні збори Комісії відбувалися в Петербурзі). На перших же зборах депутатам зачитали з цікавістю очікуваний ними єкатерининський "Наказ". І тут з'ясувалося, що не виходили за межі інтересів окремого стану, міста, повіту накази з місць, якими повинні були керуватися депутати, своєю приземленістю різко контрастують з "Наказом" Катерини, наповненим дивовижними для присутніх судженнями про те, "що є вільність" ;, "рівність всіх громадян", і Бог знає чим ще!
Не було єдності і серед представників панівного класу: дворяни з національних окраїн бажали зрівнятися в правах з дворянством центральних губерній, а депутати від родовитого дворянства під чолі зі своїм лідером - природженим оратором і полемістом князем М. М. Щербатовим - зарозуміло протиставляли себе дрібному дворянству і виступали за рішучу скасування тих положень петровської Табелі про ранги, за якими дворянське звання могли отримувати за заслуги представники інших станів ...
Але все це були квіточки. Найбільший гнів дворян-кріпосників, з яких в основному і складалися дворянські обранці, викликали боязкі заклики деяких їх же побратимів обмежити сваволю поміщиків. p> Але зростала кількість виступів і протилежного характеру, особливо після того, як у липні 1768 на загальне обговорення було винесено підготовлений у приватній комісії законопроект про права дворян. Майже 60 депутатів, у тому числі й "своїх", дворянських, піддали гострій критиці запропонований документ. Це не могло не стурбувати імператрицю, зовсім не бажала продовжувати дебати в подібному неконструктивному дусі: депутати ні на йоту не змогли наблизитися до єдиного рішення питання про дворянських правах. p> Робота Комісії ясно показала, що для ліквідації рабства грунт виявилася абсолютно непідготовленою. Розчарована і збентежена, але зберегла тверезість розуму, Катерина змушена була "надати часу добриво грунту за допомогою морально-політичного розвитку народу". p> Треба відзначити три позитивних результати діяльності Покладеної комісії. Одне із завдань Покладений комісії, позначена в Маніфесті 16 Грудня, полягала в тому, В«щоб краще нам дізнатися бути можна потреби і чутливі недоліки нашого народуВ». Накази депутатам, а також дебати в Покладений комісії дали на цей рахунок достатній матеріал - вони виконали таку ж роль у внутрішній політиці Катерини II, яка випала на долю шляхетських проектів в 1730 р., що стали програмою дій уряду Анни Іоанівни. p> Діяльність Покладеної комісії сприяла поширенню в Росії ідей французького Просвітництва. Роль розповсюджувача цих ідей, хотіла того імператриця чи ні, випала на долю її В«НаказуВ»: з 1767 по 1796 р. він видавався не менше семи разів загальним тиражем до п'я...
