- фізичних осіб, які є індивідуальними підприємцями. До того ж у відповідності зі ст.309 ТК РФ роботодавець - фізична особа, яка не є індивідуальним підприємцем (на відміну від індивідуального підприємця), не має права робити записи в трудових книжках працівників і оформляти трудові книжки працівникам, що приймаються на роботу вперше. У силу цього єдиним документом, що підтверджує період роботи у такого роботодавця, є трудовий договір, укладений у письмовій формі і зареєстрований органами місцевого самоврядування.
У той же час застосування норми про реєстрації трудових договорів, що укладаються з роботодавцями - фізичними особами, зустрічає на практиці цілий ряд труднощів. У першу чергу треба відзначити, що ТК РФ, так само як і інші федеральні закони, поклавши на зазначених роботодавців обов'язок в повідомному порядку зареєструвати трудовий договір з працівником в органі місцевого самоврядування, не закріпив кореспондуючих обов'язок органів місцевого самоврядування цю реєстрацію здійснювати. Тим часом реєстрація трудових договорів з роботодавцями - фізичними особами не підпадає під переліки питань місцевого значення, закріплені ст.14, 15 і 16 Федерального закону Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації і що носять вичерпний характер. Дане повноваження не передана органам місцевого самоврядування і як окреме державне за правилами ст. 19 того ж закону.
Відповідно, статус даного повноваження є не ясним, і органи місцевого самоврядування можуть відмовлятися реєструвати дані договори. Проте, практика показує, що органи місцевого самоврядування зазвичай воліють виконувати подібні спірні повноваження. Також неясним через недостатнє законодавчого регулювання є питання про те, які саме органи місцевого самоврядування повинні здійснювати реєстрацію трудових договорів. Вищенаведена ст.303 ТК РФ встановлює, що трудовий договір реєструється органом місцевого самоврядування за місцем реєстрації роботодавця - фізичної особи. Однак, оскільки в Російській Федерації існує за загальним правилом дворівнева модель місцевого самоврядування, на одній і тій же території найчастіше є органи місцевого самоврядування, як муніципального району, так і поселення. На практиці в більшості випадків цим займаються районні влади. Однак у принципі може скластися така ситуація, коли реєстрацію трудового договору з фізичної особи вимагатимуть муніципальна влада обох рівнів.
Нарешті, на федеральному рівні в даний час не вирішено питання порядку та строків реєстрації трудових договорів з роботодавцями - фізичними особами, можливості і підстав відмови в їх реєстрації тощо У деяких регіонах Російської Федерації цей прогалину заповнюють шляхом прийняття відповідних законів суб'єктів Російської Федерації. Так, наприклад, у Волгоградській області прийнятий і діє Закон Волгоградської області від 09.07.2003 № 844-ОД Про порядок реєстрації трудового договору з роботодавцем фізичною особою, яка не є індивідуальним підприємцем raquo ;. Однак у більшості випадків порядок реєстрації таких трудових договорів встановлюється нормативними актами самих органів місцевого самоврядування. Питання про законність прийняття таких актів є спірним, оскільки відповідно до ст.5 ТК РФ органи місцевого самоврядування мають право приймати нормативні правові акти, містять норми трудового права, в межах своєї компетенції відповідно до ТК РФ, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, проте всі ці федеральні акти вказівки на можливість врегулювання органами місцевого самоврядування питань реєстрації трудових договорів з роботодавцями - фізичними особами не містять, регіональні ж, як уже зазначалося вище, з даного питання прийняті далеко не скрізь.
Однак в відсутність правового регулювання на федеральному і регіональному рівні муніципальне нормотворчість залишається єдиною можливістю вирішити наведені вище питання. Як приклад таких актів можна навести Постанова мера міста Саратова Про затвердження Положення про реєстрацію трудових договорів роботодавців - фізичних осіб з працівниками raquo ;, та ін.
Деякими органами місцевого самоврядування робилися спроби ввести збір за реєстрацію трудових договорів. Така практика визнавалася незаконною, оскільки згідно ст.12 НК РФ органи місцевого самоврядування не вправі встановлювати місцеві податки і збори, не передбачені в НК РФ. Спірним і в теорії і на практиці залишається в даний час питання про можливість органів місцевого самоврядування відмовити в реєстрації трудових договорів з фізичними особами, наприклад, у випадку якщо їх положень трудового законодавства. У законах деяких суб'єктів Російської Федерації вказується на можливість такої відмови, в інших це питання не вирішене.
Органи ...
