ації, муніципальний рівень) і розвиток системи міжбюджетних відносин.
Глава 1. МІСЦЕВИЙ БЮДЖЕТ ЯК ЕЛЕМЕНТ СИСТЕМИ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
. 1 Місцевий бюджет: поняття, сутність, цілі та значення в системі муніципального управління
Перш ніж говорити про бюджетний устрій Російської Федерації, необхідно визначити, що являє собою бюджет держави. У найзагальнішому вигляді їм є план доходів та видатків держави на поточний рік, складений у формі балансу і має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Тим не менш, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства), у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства, соціально культурних заходів, потреб оборони та державного управління.
Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального та економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Жодне з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.
Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, на прискорення темпів науково-технічного прогресу, на оновлення і вдосконалення матеріально технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання в якості інструменту розподілу та контролю можливо тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань. Для Росії ж, в силу її федеративного устрою, важливу роль набуває не просто вироблення грамотного бюджетного механізму, а правильне співвідношення бюджетів різних рівнів, що діють на території країни, що й складає поняття бюджетної системи. Навіть грамотно побудований і збалансований федеральний бюджет не в змозі повною мірою виконувати свої перерозподільчі та контрольні функції за відсутності належного бюджетного механізму безпосередньо на місцях. Таким же чином не може проявлятися ефект проведеної на місцях бюджетної політики в умовах її постійного протистояння незбалансованого федеральному бюджету. Важливе значення має єдність бюджетної системи, яке грунтується на принципах самостійності, гласності, повноти і реальності всіх вхідних в неї бюджетів.
Організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів визначає бюджетний пристрій держави.
Бюджетна система, в першу чергу, визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах, яким є Росія, бюджетна система складається з: державного бюджету (або федерального бюджету, або бюджету центрального уряду); бюджетів членів федерації (штатів - у США, земель - у Німеччині, провінцій - в Канаді, суб'єктів Федерації - в Росії); місцевих бюджетів.
Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 5 Конституції РФ).
Суб'єкти РФ мають свої бюджети. Бюджетна система Російської Федерації являє собою цілісну сукупність бюджетів усіх рівнів, засновану на принципах побудови бюджетної системи федеративної держави. Бюджетний кодекс закріплює в Росії трирівневу бюджетну систему (таблица1).
Перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів.
Другий рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів.
Третій рівень - місцеві бюджети.
Кожен з бюджетів на своєму рівні служить фі...
