justify"> Виїзд з Російської Федерації та в'їзд в Російську Федерацію (включаючи транзитний проїзд через її територію) іноземних громадян і апатридів регулюються Конституцією Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними законами, а також прийнятими на підставі даних федеральних законів указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації.
Базисними законодавчими актами є Федеральний Закон від 25.07.2002 № 115-ФЗ Про правове становище іноземних громадян у РФ і Федеральний Закон від 15.08.1996 № 114-ФЗ Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ .
1.1 Іноземні громадяни та апатриди за законодавством РФ
Згідно ст.1 Конвенції Про статус апатридів від 28.09.1954 під терміном апатриди мається на увазі особа, яка не розглядається громадянином якою-небудь державою в силу його закону.
При цьому Росія не є учасницею Конвенції Про статус апатридів raquo ;. Треба сказати, що в російському законодавстві термін апатриди не тільки не визначається, але і практично не використовується. Конституція Російської Федерації (частина 3 статті 62), а також російське законодавство оперують поняттям особа без громадянства raquo ;. У той же час не можна не відзначити, що в тексті Конвенції 1954 року народження, викладеному англійською мовою і що є автентичним її іспанської та французької версіями, використовується термін stateless person raquo ;, який у буквальному перекладі означає обличчя, яке має держави (підданства ) raquo ;. Таким чином, термін апатриди raquo ;, використовуваний в Конвенції, представляється синонімом терміна особа без громадянства raquo ;, використовується в російському законодавстві.
Відповідно до статті 2 Федерального закону від 25 липня 2002 року № 115-ФЗ Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації raquo ;, визначальною основні поняття в цілях даного Федерального закону, особа без громадянства - laquo ; фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави .
Таким чином, визначення особи без громадянства, дане в російському законодавстві, грунтується на дії одночасно двох умов:
по-перше, ці особи не визнаються громадянами Російської Федерації;
по-друге, вони не мають доказів наявності у них громадянства якоїсь іноземної держави.
У Російській Федерації відсутній який-небудь спеціальний законодавчо встановлений порядок визнання особи апатридом. У той же час питаннями перевірки наявності або відсутності в осіб громадянства займаються органи Федеральної міграційної служби при наданні їм притулку, статусу біженця, видачі дозволів на в'їзд, тимчасове перебування, тимчасове або постійне проживання, здійсненні міграційного обліку і контролю та ін.
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ч.3 ст.62) особи без громадянства, як і іноземні громадяни, мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Тим самим російська Конституція встановлює в цілому національний режим для визначення правового становища осіб без громадянства (як і іноземних громадян), прирівнюючи його до правовому становищу власних громадян. Конституція РФ не встановлює відмінностей у правовому становищі іноземців та осіб без громадянства.
Що стосується окремих обмежень, то вони можуть встановлюватися лише на рівні федеральних законів і міжнародних договорів. Такий високий рівень актів, за допомогою яких можуть встановлюватися винятки для осіб без громадянства (і іноземних громадян) з застосовуваного відносно них національного режиму, свідчить про те, яке особливу увагу приділяє держава визнанню і зміцненню стабільності самого цього режиму.
Слід звернути також увагу на те, що, незважаючи на федеративний характер пристрою російської держави, суб'єкти Федерації не вправі своїми законами змінювати правовий статус осіб без громадянства, як і правовий статус іноземних громадян. Це обумовлено нормами статті 62 (ч.3) Конституції РФ, в якій прямо сказано, що виключення з актів національного рівня щодо правового режиму осіб без громадянства можуть допускатися тільки федеральним законом, так і положеннями ст.71 і ст.76 Конституції Російської Федерації , згідно з якими регулювання прав і свобод людини і громадянина належить до відання Російської Федерації, тому може здійснюватися тільки федеральним законодавством.
Значною проблемою в даний час в Російській Федерації є проблема громадян колишнього СРСР, правовий статус яких до теперішнього часу не вирішено; вони не ма...
