и параграфа, висновків та списку використаної літератури.
Глава 1. Поняття і сутність громадського контролю за діяльністю державних органів
. 1 Поняття громадського контролю за діяльністю державних органів
Одним із способів забезпечення законності та ефективності діяльності державних органів є громадський контроль. У сучасних умовах його роль і значення багаторазово зростають у зв'язку з потребами модернізації державного управління, боротьби з корупцією, підвищення якості реалізації державних функцій і надання державних послуг.
Термін «громадський контроль» все активніше використовується у сфері державного управління. Однак, незважаючи на досить часте вживання, дане поняття не розкривається ні в спеціальних нормативних правових актах, присвячених здійсненню громадського контролю, ні в актах різної спрямованості.
Більш того, якщо звернутися до юридичній літературі або правозастосовчій практиці, то стане очевидним, що сама по собі проблематика громадського контролю виходить далеко за межі адміністративного права як такого, тягнучи за собою конституційне, земельне, екологічне законодавство. При цьому єдине розуміння даної категорії у різних юристів відсутня, що створює різні проблеми як в правотворческом, так і в правозастосовчій процесі.
Перш ніж перейти до виявлення змісту поняття громадського контролю, необхідно відмежувати його від схожих феноменів, які не є громадським контролем в строгому сенсі слова. У науковій літературі крім терміну «громадський контроль» вживається «соціальний контроль», а також «цивільний контроль». Щодо останнього виділяють три точки зору.
По-перше, на думку військових юристів, цивільний контроль - система державних і суспільних інститутів, що здійснюють контроль за діяльністю армії. Тим самим під цивільним контролем тут розуміється діяльність невійськових державних і громадських інститутів, що здійснюють заходи щодо забезпечення законності і доцільності функціонування Збройних Сил Російської Федерації, а також контроль за відповідністю їх організації та діяльності Конституції Російської Федерації, міжнародними договорами у галузі оборони і безпеки, законодавству Федерації.
По-друге, цивільний контроль розглядається як контроль окремих громадян за діяльністю державних органів і посадових осіб. У цьому випадку цивільний контроль виступає в якості частини громадського контролю.
По-третє, часто громадський контроль ототожнюється з цивільним контролем. Ця позиція може бути сприйнята за наступними обставинами. У сучасному суспільному розвитку все більш утверджується концепція громадянського суспільства. Сам термін «громадянське» вказує на його єдність з поняттям «громадянин», не випадково ідея людини проводиться червоною ниткою в працях, присвячених проблемам формування цього соціального феномена. В ідеалі громадянське суспільство - «це суспільство, в якому держава і суспільство утворюють дві чітко розділені між собою сфери, причому держава має чисто інструментальний характер, контролюючи індивідуальні інтереси в їх екстремальних проявах, воно саме знаходиться під контролем інститутів, що мають базу». Формування громадянського суспільства йде за двома напрямками. Перше - держава, залишаючись головним суб'єктом управління, змінює свою поведінку в суспільстві, будує свої відносини з ним все в більшій мірі на основі наукового управління, дотримання не тільки правових, а й соціальних і моральних норм. Тому воно все в більшій мірі розвиває громадянське суспільство, передає функції контролю суспільним інститутам, неформальним утворенням, делегує їм права, повноваження, ресурси, підвищуючи тим самим їх самоврядувальні можливості. Друге - зростання ролі суспільства в цілому як суб'єкта управління, коли суспільство включає в механізм регулювання свій колективний розум, створює інтелектуальні та моральні системи управління, спроможні збалансувати різні інтереси його різних структур. Як пріоритети взаємини з громадянами, населенням, державою висувається новий тип відносин - договірних, мотиваційних, соціальних, а не тільки політичних і адміністративно-командних. У результаті перевертається потворна піраміда: «суспільство - для держави» у бік «держава - для суспільства».
Росія знаходиться на початковому етапі становлення громадянського суспільства. Це проявляється в нерозвиненості його інститутів: приватної власності та ринкової економіки, громадських об'єднань і політичних партій, недержавної сфери освіти та засобів масової інформації і т.д. Конституція Російської Федерації проголосила пріоритет громадянських прав і свобод, але реальне їх здійснення стикається з великими труднощами. Але в перспективі інститути громадянського суспільства, будучи неурядовими структурами, а також окремі громадяни повин...
